車庫(kù)道桿上貼有商業(yè)廣告。  
 
 
　　河道欄桿成了商業(yè)廣告發(fā)布場(chǎng)所。
 
　　□記者 莊 超  文/圖
　　

家住城東某小區(qū)的顧先生近日一早起床后，發(fā)現(xiàn)小區(qū)一夜之間竟然出現(xiàn)了一幅巨大的馬桶廣告， 這個(gè)東西豎立在小區(qū)路口，讓他感覺(jué)心里有種說(shuō)不出的滋味。不少市民也反映，他們居住的小區(qū)河道欄桿上、公共樓梯上，甚至連臺(tái)階上，也都“被廣告”了。針對(duì)這一現(xiàn)象，記者作了調(diào)查，我市不少小區(qū)存在商業(yè)廣告隨意懸掛的情況，這些商業(yè)廣告是由誰(shuí)準(zhǔn)入的？廣告的收益如何分配？對(duì)此，多數(shù)業(yè)主并不知情。

　　現(xiàn)狀

　　小區(qū)商業(yè)廣告遍地開(kāi)花

　　“近年來(lái)，小區(qū)內(nèi)商業(yè)廣告越來(lái)越多，從進(jìn)小區(qū)起到家門口，商業(yè)廣告幾乎無(wú)處不在?！奔易浣犯浇恍^(qū)的許阿婆告訴記者，她現(xiàn)在已經(jīng)對(duì)小區(qū)里的商業(yè)廣告習(xí)以為常了，“道路旁、電梯間、樓道里，甚至連地下車庫(kù)的道桿上都有廣告，看著讓人感到心煩?！?住在濱河路旁一個(gè)小區(qū)的王女士對(duì)此也頗感無(wú)奈，她自從2007年入住小區(qū)以來(lái)，發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)的商業(yè)廣告越來(lái)越多?！跋仁窃谛麄鳈诶锩鎻堎N廣告，后來(lái)就是橫幅、燈箱廣告，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了一塊塊巨大的廣告牌?！?/p>

　　記者日前來(lái)到位于常勝路旁的一個(gè)大型小區(qū)，剛走進(jìn)小區(qū)入口，就看到一個(gè)正方形的廣告牌，廣告的內(nèi)容是一家品牌家具的促銷信息。往里走，在小區(qū)的公告欄中，出現(xiàn)了一個(gè)大幅的家裝廣告，在小區(qū)的路燈桿、車庫(kù)的道桿、橫梁上，到處都懸掛汽車、家具、家裝、健身產(chǎn)品、日用品、食品等廣告。這些廣告與過(guò)去“牛皮癬”式的小廣告不同，上面清楚地標(biāo)注著廠名、廠地、聯(lián)系電話，這些商品可以說(shuō)是正規(guī)產(chǎn)品，但廣告上卻沒(méi)有工商批準(zhǔn)的戶外廣告許可證號(hào)。居民小區(qū)難道可以隨意發(fā)布商業(yè)廣告？這成了不少業(yè)主關(guān)心的話題。

　　居民

　　是否應(yīng)該征得業(yè)主同意

　　記者了解到，居民小區(qū)內(nèi)的資源屬公共資源，物業(yè)公司同意商家做廣告，不但應(yīng)該先征得業(yè)主的同意，還應(yīng)該公布廣告的收益用到哪里，記者調(diào)查多名業(yè)主，他們普遍認(rèn)為對(duì)于廣告收益的去向并不知情。居民反映，物業(yè)公司從來(lái)沒(méi)有公示過(guò)相關(guān)的明細(xì)賬目，一位業(yè)主甚至從來(lái)沒(méi)有想過(guò)自己會(huì)跟這些廣告收益扯上什么關(guān)系。

　　記者在一些沒(méi)有業(yè)委會(huì)的小區(qū)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)物業(yè)公司對(duì)于是否向業(yè)主公示過(guò)，要么稱不知道，要么回答得很含糊。一名不愿意透露姓名的物業(yè)經(jīng)理認(rèn)為，業(yè)主對(duì)小區(qū)出現(xiàn)的商業(yè)廣告已經(jīng)默許了，目前很少有人提出異議。他們知道，在小區(qū)里做商業(yè)廣告原則上是要召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，得到業(yè)主許可后方可同意安排商業(yè)廣告的。但是組織業(yè)主大會(huì)周期較長(zhǎng)，而且涉及人員多，難以發(fā)動(dòng)，物業(yè)公司一般采取“無(wú)聲操作”的方式，或僅僅與業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，然后就讓商業(yè)廣告進(jìn)入小區(qū)，如果業(yè)主提出異議，他們就收斂一些，如果業(yè)主沒(méi)有反對(duì)，他們對(duì)商業(yè)廣告就“來(lái)者不拒”，越做越多。

　　物業(yè)

　　收益用于設(shè)施的日常維護(hù)

　　針對(duì)這種現(xiàn)象，某物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)人表示，他們也是無(wú)奈之舉，因?yàn)槎鄶?shù)物業(yè)公司目前處于入不敷出的狀態(tài)，而要維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，只好找其他的辦法貼補(bǔ)開(kāi)銷。

　　“不少人覺(jué)得這些廣告收益都進(jìn)了我們物業(yè)的腰包，可是實(shí)際上物業(yè)把錢都貼補(bǔ)到日常的維護(hù)中?！?對(duì)于小區(qū)商業(yè)廣告的收益，新區(qū)一家物業(yè)公司經(jīng)理告訴記者，目前經(jīng)常出現(xiàn)物業(yè)費(fèi)收不到位的問(wèn)題，而要維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，只好找其他的辦法貼補(bǔ)開(kāi)銷，廣告收益主要用于公共設(shè)施維護(hù)，如電梯維護(hù)、道路維修、垃圾清運(yùn)、小區(qū)綠化等等。

　　有的物業(yè)公司認(rèn)為，《物權(quán)法》規(guī)定，業(yè)主對(duì)建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營(yíng)性用房等專有部分享有所有權(quán)，對(duì)專有部分以外的共有部分的確享有共有和共同管理的權(quán)利，所以小區(qū)公共區(qū)域的經(jīng)營(yíng)性收入，如廣告收益等應(yīng)該歸全體業(yè)主所有，但如果物業(yè)公司在其中投入了一定的成本，可收取一部分管理費(fèi)用作為補(bǔ)貼。一家物業(yè)公司經(jīng)理告訴記者，在物業(yè)管理過(guò)程中，對(duì)于一些項(xiàng)目的維護(hù)，有的不是居民能夠看得到的，一些居民常常不完全了解物業(yè)的服務(wù)情況。物業(yè)公司也知道，在小區(qū)做商業(yè)廣告原則上是要召開(kāi)業(yè)主大會(huì)的，但在沒(méi)有業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)，通常情況下是物業(yè)公司獨(dú)自決定。

　　部門

　　逐步規(guī)范小區(qū)廣告行為

　　“根據(jù)《廣告法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門是廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。市民如果發(fā)現(xiàn)廣告含有虛假的內(nèi)容，可以向工商廣告管理部門投訴，或者直接向轄區(qū)工商分局舉報(bào)?！碧珎}(cāng)工商局廣告管理部門工作人員表示，加強(qiáng)住宅小區(qū)戶外廣告監(jiān)管，有明確的法律依據(jù)，《戶外廣告登記管理規(guī)定》就明確了對(duì)戶外廣告的登記制度，但由于人手不足、管理職能不夠明確等種種原因，住宅小區(qū)內(nèi)的戶外廣告登記工作并未真正管理到位。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，他們目前主要負(fù)責(zé)城市主要道路兩側(cè)廣告的管理。企業(yè)、小區(qū)內(nèi)部等廣告由業(yè)主單位負(fù)責(zé)查處、清理。正是因?yàn)檫@樣，導(dǎo)致了住宅小區(qū)戶外廣告在登記、發(fā)布過(guò)程中屢屢出現(xiàn)違章行為。

　　“發(fā)布印刷品廣告，不得妨礙公共秩序、社會(huì)生產(chǎn)及人民生活?！惫ど坦ぷ魅藛T介紹說(shuō)，根據(jù)《戶外廣告登記管理規(guī)定》的要求，戶外廣告不能擅自張貼發(fā)布。如果要發(fā)布的話，必須向工商部門申請(qǐng)戶外廣告登記，領(lǐng)取《戶外廣告登記證》，且需提供發(fā)布戶外廣告的場(chǎng)地或設(shè)施的使用權(quán)證明。

　　記者了解到，按照相關(guān)規(guī)定，小區(qū)內(nèi)廣告區(qū)分為兩類，一種是室內(nèi)的，例如電梯和樓梯過(guò)道的廣告，不需要審批，但根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求必須經(jīng)業(yè)主同意；另一種是戶外的，例如小區(qū)公共綠地和過(guò)道上的廣告，則應(yīng)該到工商部門辦理戶外廣告登記。工商部門有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行管理。

　　“據(jù)我們了解到的情況，小區(qū)商業(yè)廣告的收益目前主要有兩種用途，一是有業(yè)主委員會(huì)的，比如金色江南等小區(qū)，就將小區(qū)內(nèi)橫幅等廣告收入用于補(bǔ)貼業(yè)主委員會(huì)，以便正常開(kāi)展工作；二是由物業(yè)公司收取，在這其中大約有30%用于彌補(bǔ)收不到位的物業(yè)費(fèi)用，大約有70%用于小區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)?！睂?duì)于部分市民反映的小區(qū)商業(yè)廣告太多太濫問(wèn)題，市城管局物業(yè)管理指導(dǎo)中心工作人員表示，由于物業(yè)管理工作不久前才由住建部門劃歸城管部門，對(duì)于出現(xiàn)的許多新現(xiàn)象、新問(wèn)題正在探討解決之中。

　　為了處理好這方面問(wèn)題，城管部門近期將開(kāi)展“城管隊(duì)員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，調(diào)查、了解小區(qū)存在的各種問(wèn)題，規(guī)范商業(yè)廣告行為就是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)太多太濫的小區(qū)商業(yè)廣告行為，將及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)提醒、及時(shí)干預(yù)、及時(shí)規(guī)范。同時(shí)，還將出臺(tái)一個(gè)規(guī)范小區(qū)管理的文件，逐步規(guī)范物業(yè)公司的相關(guān)行為，不能因?yàn)樘幱谌氩环蟪龅臓顟B(tài)，物業(yè)公司就在不聽(tīng)取居民意見(jiàn)的情況下另辟蹊徑，隨意利用公共資源獲取收益，爭(zhēng)取盡快還小區(qū)居民一個(gè)良好的生活環(huán)境。

　　律師

　　收益應(yīng)該向全體業(yè)主公布

　　對(duì)于住宅小區(qū)廣告收益分配的問(wèn)題，我市一家律師事務(wù)所的律師認(rèn)為，《物權(quán)法》第71條明確規(guī)定，電梯間、小區(qū)樓房外墻等部位都屬于業(yè)主共同所有，業(yè)主享有共有和共同管理的權(quán)利。同時(shí)依據(jù)“誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的原則，這部分廣告收益應(yīng)該屬于業(yè)主所有。物業(yè)公司對(duì)于小區(qū)商業(yè)廣告的收益應(yīng)該向業(yè)主進(jìn)行公布，并寫(xiě)明該筆款項(xiàng)有何用途。如果物業(yè)方面不公布這筆收益的收支情況，或是私自獨(dú)占了這部分收益，業(yè)主委員會(huì)或者單個(gè)業(yè)主都可以要求爭(zhēng)回自己的權(quán)利，或通過(guò)法律程序加以解決。

　　該位律師還指出，根據(jù)《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，小區(qū)內(nèi)的公共場(chǎng)所、公共設(shè)施、樓梯間、電梯間、戶外墻面和綠地等，屬于業(yè)主共有。利用小區(qū)公共部位打廣告所產(chǎn)生的收益應(yīng)當(dāng)為業(yè)主共同享有。物業(yè)公司收取的物業(yè)管理費(fèi)包括個(gè)人私有部分和公共部分，沒(méi)有權(quán)利享有廣告收入。另外，《中華人民共和國(guó)物業(yè)管理?xiàng)l例》第五章第55條規(guī)定，業(yè)主所得收益應(yīng)當(dāng)主要用于補(bǔ)充專項(xiàng)維修資金，也可以按照業(yè)主大會(huì)的決定使用這筆費(fèi)用。