2016年，我市人力資源和社會保障工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大”發(fā)展理念，在市委市政府和上級人社部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，主動適應(yīng)太倉經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，堅持“改善民生、服務(wù)發(fā)展”的工作主線，積極履行部門職能，抓實“精細(xì)高效、滿意人社”管理服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，圓滿完成“六大方面”工作任務(wù)，實現(xiàn)人社事業(yè)在“十三五”開局之年有新發(fā)展、上新臺階。

一、注重調(diào)控引導(dǎo)，進(jìn)一步提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平

（一）貫徹落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。全面實施國家、省、蘇州市及本市新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強以高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員為重點的各類就業(yè)群體幫扶，持續(xù)推進(jìn)大學(xué)生見實習(xí)基地建設(shè)，落實失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)崗政策，簡化審批手續(xù)、優(yōu)化審批流程，使更多符合條件的人員得到政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持。全年新增就業(yè)1萬人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)2000人，城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員再就業(yè)1500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

（二）優(yōu)化人力資源市場配置。健全市場運行機制，探索人力資源市場部分服務(wù)項目的社會化運作，建設(shè)更為多元化、動態(tài)化、專業(yè)化、精細(xì)化的市場管理服務(wù)體系。強化“校園招才引智”實效性，切實增強學(xué)子回流引力。組織開展就業(yè)援助、就業(yè)促進(jìn)專項活動，統(tǒng)籌做好重點群體的就創(chuàng)業(yè)工作。組織開發(fā)不少于350個見實習(xí)崗位，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制登記率以及服務(wù)率達(dá)100%。

（三）提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。全面開展公共就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)、社會調(diào)查登記失業(yè)率及新興業(yè)態(tài)就業(yè)動態(tài)監(jiān)測“三大試點”建設(shè)，強化就業(yè)大數(shù)據(jù)分析，完善決策支撐體系。加強多元化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)合作社實體化建設(shè)進(jìn)程，發(fā)揮資源優(yōu)勢，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)新模式，新增認(rèn)定創(chuàng)業(yè)孵化基地2家，支持自主成功創(chuàng)業(yè)1500人。

（四）拓展職業(yè)技能培訓(xùn)。貼實我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改變技能人才培養(yǎng)增長方式，實現(xiàn)由注重數(shù)量的累積增長向注重質(zhì)量效能的提升轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由傳統(tǒng)專業(yè)技能人才規(guī)模優(yōu)勢向新型產(chǎn)業(yè)技能人才綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。有效整合社會培訓(xùn)資源，形成以企業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎(chǔ)，全社會共同參與的社會化培訓(xùn)新格局。全年完成城鄉(xiāng)勞動力免費職業(yè)技能培訓(xùn)3000人次以上，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)530人。

二、注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大人才引進(jìn)培育力度

（五）完善高層次人才服務(wù)機制。發(fā)布《緊缺專業(yè)人才需求目錄》，加強人才政策的宣傳，拓展引進(jìn)人才的渠道。搭建高層次人才溝通交流平臺，加強與海外人才合作組織的合作，引導(dǎo)和鼓勵社會力量積極參與人才項目引進(jìn)工作。探索建立人才項目績效評級方法，完善人才引進(jìn)的后續(xù)跟蹤考核機制。優(yōu)化高層次人才享受待遇申報流程。加強人才流失預(yù)警，建立重點人才、重點企業(yè)聯(lián)系制度。全年引進(jìn)高層次人才600人，全市人才總量突破15萬人。

（六）加強專業(yè)技術(shù)人才管理。創(chuàng)新專技人才評價方式，逐步建立以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的評價機制。拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍，重點研究企事業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱狀況，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)逐步將職稱等級融入薪酬體系。加大博士后工作站點申報力度，協(xié)助做好博士后招聘工作，落實博士后工作管理各環(huán)節(jié)。新增博士后工作站1個，博士后工作站總量達(dá)17個。全年新增具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱300人。

（七）加快高技能人才隊伍建設(shè)。加強技師培訓(xùn)工作，重視培養(yǎng)本土技師，完善和開發(fā)技師省級題庫。落實高技能重點人才、突出人才評選和技能大師工作室評選工作，落實有關(guān)高技能人才政策，發(fā)揮高技能人才的示范引領(lǐng)作用。全年新增高技能人才1200人，每萬名勞動者中高技能人才達(dá)690人。

三、注重統(tǒng)籌銜接，進(jìn)一步完善普惠共享社保體系

（八）完善社會保險政策。全面貫徹征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法，做好居民基本養(yǎng)老保險新政的落實工作，實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，實施總額控制下的分類支付管理，住院費用實行“按病種分值結(jié)算”、門診實行“按人頭支付結(jié)算”、定點零售藥店實行“按定額支付結(jié)算”辦法。落實工傷、生育保險費率調(diào)整機制，探索建立工傷預(yù)防、工傷補償、工傷康復(fù)三位一體保險制度，繼續(xù)完善靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋率保持在99%以上。

（九）提升社保基金支撐能力。強化擴(kuò)面征繳，全面開展社保全民參保登記，推進(jìn)應(yīng)保盡保。加強社保年度申報稽核工作，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)職工實際工資水平按實繳費，進(jìn)一步完善社會保險費欠費核對處理機制，對欠費單位實行停止結(jié)算。加強基金預(yù)算執(zhí)行管理，健全報表指標(biāo)分析與基金預(yù)警分析。強化醫(yī)管、稽核、駐醫(yī)院代表共同構(gòu)成的多層次監(jiān)管體系，進(jìn)一步完善定點協(xié)議，引入第三方評審加強醫(yī)保監(jiān)管服務(wù)。

（十）合理調(diào)整社保待遇水平。按照省統(tǒng)一部署，調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，合理調(diào)整本市城鄉(xiāng)居民和被征地農(nóng)民養(yǎng)老待遇水平。根據(jù)省公布的社會平均工資標(biāo)準(zhǔn)和太倉經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，適時調(diào)整社會保險最低繳費基數(shù)。建立參保人員醫(yī)療費用合理負(fù)擔(dān)機制，調(diào)整醫(yī)療保險起付線標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌額度，調(diào)整基層與市級醫(yī)療機構(gòu)報銷比例差距，助推雙向轉(zhuǎn)診機制。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院結(jié)報比例穩(wěn)定在90%以上和70%以上，住院10萬元以上大病保險后的個人自付比例控制在20%以內(nèi)。

（十一）優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)。提升服務(wù)平臺建設(shè)水平，優(yōu)化社保、醫(yī)?；鸾Y(jié)算窗口服務(wù)，拓展“網(wǎng)上辦事大廳”業(yè)務(wù)功能和“51社保”手機服務(wù)平臺建設(shè)，完善“15分鐘人社基本公共服務(wù)圈”。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)保結(jié)報站業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升其服務(wù)能力，拓展工傷、生育保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)。提升退休人員服務(wù)和管理水平，不斷優(yōu)化“六個送”服務(wù)，加大文化養(yǎng)老力度，繼續(xù)辦好夕陽紅藝術(shù)節(jié)和《婁江夕陽紅》報，進(jìn)一步提高退休人員的滿意度。

四、注重預(yù)防協(xié)調(diào)，進(jìn)一步構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系

（十二）健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。深入開展和諧勞動關(guān)系建設(shè)，不斷夯實“兩網(wǎng)化管理”工作基礎(chǔ)。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系“三方機制”，完善勞動關(guān)系群體性事件應(yīng)急處置制度，積極開展認(rèn)定和宣傳和諧勞動關(guān)系企業(yè)工作。健全工資支付保障機制，重點監(jiān)控容易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)和企業(yè)，完善和實施打擊惡意欠薪行政司法聯(lián)動制度。進(jìn)一步拓展小微企業(yè)免費人事代理，重點提高農(nóng)民工和被派遣勞動者的勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量。規(guī)模以上用人單位勞動合同簽訂率99%以上，小微企業(yè)免費人事代理率80%以上。

（十三）推動調(diào)解仲裁效能建設(shè)。重點關(guān)注集體勞動爭議，探索啟動綠色通道聯(lián)動化解機制和快速仲裁機制。健全和完善機關(guān)、事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)。規(guī)范鎮(zhèn)級調(diào)解職能，確保50%的勞動爭議通過調(diào)解組織化解在基層。提升仲裁信息化建設(shè)，強化裁審銜接，實施裁審案件信息系統(tǒng)對接，加強仲裁案件系統(tǒng)運行質(zhì)量監(jiān)管。勞動人事爭議仲裁法定期限內(nèi)結(jié)案率100%，全年結(jié)案率95%以上，調(diào)撤率70%以上。

（十四）完善信訪處置協(xié)調(diào)機制。加強與各部門聯(lián)系，啟動會商程序，按照自愿、平等、協(xié)商、效率等原則處置信訪事件。堅持分類處理，暢通局長信箱、12333咨詢平臺、來信接訪等信訪渠道，完善內(nèi)部信訪梳理辦理制度，切實做到每件信訪有答復(fù)，努力解決群眾合理訴求和實際困難。繼續(xù)加強對基層調(diào)解員的培訓(xùn)，指導(dǎo)靈活運用各種方法調(diào)解信訪。

五、注重規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，進(jìn)一步加強機關(guān)事業(yè)人事管理

（十五）完善人事管理制度。認(rèn)真做好機關(guān)事業(yè)單位招考、錄用、工資、交流、晉升、考核、獎懲等工作。不斷規(guī)范機關(guān)、事業(yè)單位的職位（崗位）管理，編寫事業(yè)單位人事管理業(yè)務(wù)手冊，開展機關(guān)人事管理培訓(xùn)。完善新錄用公務(wù)員基層鍛煉督查考核制度。積極會同有關(guān)部門完善全市機關(guān)事業(yè)單位編外用工管理辦法。新錄用公務(wù)員培訓(xùn)率100%，人事考試安全率100%，事業(yè)單位聘用合同簽訂率100%。

（十六）深化收入分配制度改革。按照上級部署，繼續(xù)調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)，貫徹實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度。貫徹落實公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，及時做好工資兌現(xiàn)，做好后續(xù)常態(tài)化管理。完善事業(yè)單位崗位績效工資制度，加大對主管部門和事業(yè)單位的指導(dǎo)與督查力度，不斷優(yōu)化績效考核評價體系。配合研究制定機關(guān)績效考核獎懲細(xì)則。

（十七）做好軍轉(zhuǎn)安置服務(wù)工作。繼續(xù)完善軍轉(zhuǎn)“積分選崗”工作制度，認(rèn)真落實隨軍家屬安置工作，加強自主擇業(yè)軍官自主創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和培訓(xùn)孵化，扎實開展企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困維穩(wěn)工作。

六、注重精細(xì)高效，進(jìn)一步打造群眾滿意人社形象

（十八）提升目標(biāo)管理水平。認(rèn)真組織制定年度全市、各科室（單位）、各鎮(zhèn)（區(qū)）人社工作目標(biāo)任務(wù)和工作要求，狠抓工作落實，修訂完善目標(biāo)管理各項制度。堅持每月、每季、年中和年終總結(jié)和部署制度。加強績效考核，完善平時考核和年終考核、定量考核與定性考核相結(jié)合辦法。強化工作責(zé)任，合理使用考核結(jié)果，激發(fā)干部職工的工作積極性，確保圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)。

（十九）加大創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)力度。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、案例分析、經(jīng)驗交流，強化干部職工創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的意識和能力。引導(dǎo)和鼓勵干部職工結(jié)合工作中的熱點、難點和重點問題，大膽創(chuàng)新，努力創(chuàng)優(yōu)。完善創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目的申報、評審和評優(yōu)制度，加大優(yōu)秀成果宣傳、交流力度，并作為績效考核的重要內(nèi)容予以獎勵，激發(fā)全系統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的熱情，推動人社工作上新臺階有新突破。

（二十）加大作風(fēng)效能建設(shè)力度。認(rèn)真開展“精細(xì)高效，滿意人社”主題教育活動，協(xié)調(diào)提升黨的建設(shè)、勤政廉政、作風(fēng)效能、隊伍建設(shè)工作水平。加強學(xué)習(xí)教育，完善各項制度。加強督促檢查，加大懲戒力度。著力建設(shè)精神面貌更好、能力水平更高、工作效率更佳的人社干部隊伍，進(jìn)一步展現(xiàn)人民群眾和社會各界更滿意的人社形象。

（二十一）提高信息化建設(shè)水平。圍繞推動人社工作信息共享、便捷高效的目標(biāo)，整合、完善、提升信息化建設(shè)水平。按照業(yè)務(wù)需求精準(zhǔn)、技術(shù)支撐先進(jìn)、制度保障有力的要求，保質(zhì)保量完成醫(yī)療保險總額控制下按病種分值付費結(jié)算系統(tǒng)、機關(guān)事業(yè)單位人事信息管理系統(tǒng)、用工監(jiān)測分析系統(tǒng)、機房核心設(shè)備更換等重點項目。加強信息安全保護(hù)工作，確保信息系統(tǒng)安全、正常運行。

（二十二）增強依法行政能力。加強與人社業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升干部職工依法行政的意識、能力和水平。完善重大行政決策相關(guān)制度，加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范行政許可（審批）、行政處罰等行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格做好重大行政處罰報備工作。做好規(guī)范性文件制定合法性審查，完成規(guī)范性文件的階段性清理工作。做好行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作，依法妥善化解復(fù)雜行政爭議。

（二十三）加大宣傳工作力度。注重宣傳工作的廣泛性、針對性、有效性，有計劃地在電臺、報刊和局門戶網(wǎng)、人才網(wǎng)、《太倉人社情況》、民生信息綜合服務(wù)平臺及12333熱線、“51系列”等平臺，加強與人社相關(guān)的法律法規(guī)、政策和工作情況的宣傳，讓社會各界和人民群眾了解、理解、支持人社工作。完善宣傳工作的相關(guān)制度，提升局系統(tǒng)網(wǎng)站、刊物等載體平臺的建設(shè)水平。

（二十四）做好其他各項工作。提高文秘工作水平，提升信息質(zhì)量檔次，完善保密工作制度，加強財務(wù)內(nèi)審、各類檔案管理、后勤安全等各項工作。完善相關(guān)制度機制，保障人社部門和人社工作正常有序高效運行和開展。