一、相關(guān)信息

1、公共服務(wù)市場(chǎng)化

    當(dāng)前，“公共服務(wù)市場(chǎng)化”，似乎成了一個(gè)熱門(mén)話題。所謂“公共服務(wù)”，就是區(qū)別與“私人服務(wù)”，是向國(guó)民提供公共產(chǎn)品的服務(wù)，如交通、教育、公共安全、就業(yè)等。“公共服務(wù)市場(chǎng)化”，主張政府把這些公共服務(wù)交給市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)：打破壟斷、提升服務(wù)品質(zhì)和效率、鼓勵(lì)創(chuàng)新等。同時(shí)，參與運(yùn)作的非公企業(yè)或組織依然能獲得盈利。

2、偽市場(chǎng)化帶來(lái)的擔(dān)憂(yōu)

    2013年《半月談》的一篇文章反映了一些問(wèn)題。一些政府部門(mén)紛紛成立自己獨(dú)資或控股的企業(yè)，如水利部門(mén)有水利投資公司，交通部門(mén)有交通投資公司，農(nóng)業(yè)部門(mén)有農(nóng)業(yè)投資公司，旅游部門(mén)有旅游投資公司，科技部門(mén)有科技投資公司，環(huán)保部門(mén)有環(huán)境投資公司，就連城管都有環(huán)衛(wèi)投資公司。一些地方政府部門(mén)經(jīng)營(yíng)化、投資化傾向令人深憂(yōu)。

    “使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這是十八屆三中全會(huì)提出的要求，明確了政府是引導(dǎo)和影響資源配置，而不是直接配置資源。維護(hù)市場(chǎng)公平秩序無(wú)疑是政府的重要目標(biāo)。

　　在2013年11月1日召開(kāi)的地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理明確表示，今后地方政府原則上不要再直接投資辦企業(yè)。當(dāng)前，應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，務(wù)必使各級(jí)政府從公司經(jīng)營(yíng)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

    所謂“偽市場(chǎng)化”，就是政府部門(mén)表面上將公共服務(wù)推向市場(chǎng)，但是卻又和參與市場(chǎng)化運(yùn)作的企業(yè)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。一方面借“市場(chǎng)化”之名，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和獲得利潤(rùn)，另一方面，打出“政府”、“官方”的旗號(hào)，并憑借政府資源優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和搞壟斷。

3、公共服務(wù)是政府的本職工作

    西方國(guó)家，由納稅人“雇傭”政府部門(mén)來(lái)提供服務(wù)。我們社會(huì)主義國(guó)家，公共服務(wù)則是政府部門(mén)的本職工作，如果不論服務(wù)的性質(zhì)和實(shí)際情況，一律將公共服務(wù)推向市場(chǎng)，勢(shì)必會(huì)造成政府的一些不作為甚至是市場(chǎng)的混亂、與民爭(zhēng)利的不和諧局面。

二、太倉(cāng)市人力資源公共服務(wù)的現(xiàn)狀

1、太倉(cāng)的人力資源公共服務(wù)

    太倉(cāng)市人力資源和社會(huì)保障局是人力資源公共服務(wù)的主管單位，下屬人才服務(wù)中心和就業(yè)管理處為相關(guān)的職能管理部門(mén)，也是我市的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門(mén)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為本市的人力資源工作提供平臺(tái)、場(chǎng)所、信息等，包括求職信息、招聘信息、培訓(xùn)信息等。服務(wù)人才、服務(wù)畢業(yè)生、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)太倉(cāng)市民的就業(yè)、等等都是職能部門(mén)的本職工作。

2、存在的問(wèn)題

    我市人力資源公共服務(wù)的一些職能被推向某幾個(gè)企業(yè)搞“市場(chǎng)化”，而這些企業(yè)無(wú)論出資背景還是人事架構(gòu)都和人力資源和社會(huì)保障局有著深厚的“淵源”。在這樣的情況下，政府資源被這些企業(yè)拿去作為謀取利潤(rùn)的資本。

    拿之前由太倉(cāng)市人才服務(wù)中心開(kāi)辦的“太倉(cāng)人才網(wǎng)”來(lái)說(shuō)，似乎未經(jīng)招投標(biāo)和征集民意的流程就直接交給某公司運(yùn)營(yíng)。之后，該公司可以通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)直接獲取人社局社保系統(tǒng)的人員信息、企業(yè)信息、勞動(dòng)合同信息等，以此為資本，參與人力資源服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，并以“官方”、“政府”的名義發(fā)展業(yè)務(wù)，在號(hào)稱(chēng)“官方”的信息平臺(tái)上嵌入廣告，甚至通過(guò)技術(shù)手段屏蔽其它人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)公眾信息的瀏覽和轉(zhuǎn)載，讓原本需要廣而告之的招聘信息、招考信息、政策法規(guī)成為他們的“獨(dú)家報(bào)道”，得不到有效的傳播。

    由于公司運(yùn)營(yíng)，于是靠山吃山，靠水吃水，本來(lái)是作為主管部門(mén)應(yīng)該完全開(kāi)放的招聘求職平臺(tái)，現(xiàn)在成為了某公司的盈利工具，一邊向政府部門(mén)收取管理費(fèi)，維護(hù)費(fèi)，一邊利用“官方”的旗號(hào)在網(wǎng)站，公眾號(hào)上做起了廣告生意。因此，從利益出發(fā)，它必然將其他人力資源服務(wù)平臺(tái)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，于是官方平臺(tái)的“管理”“服務(wù)”職能根本得不到發(fā)揮。

    另一方面，該公司人員均為非公職人員，但是他們可以發(fā)布“官方”網(wǎng)站的信息，甚至隨意變更“官方”網(wǎng)站程序代碼，并且有訪問(wèn)太倉(cāng)市民醫(yī)保信息、社保信息、勞動(dòng)合同信息的權(quán)限，埋下了公民隱私信息泄露的隱患。

三、意見(jiàn)和建議

1、公共服務(wù)市場(chǎng)化不可盲目推行

    公共服務(wù)市場(chǎng)化的推行是要視具體服務(wù)的內(nèi)容來(lái)定的，比如部分公共服務(wù)中需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模龐大、成本投入巨大、人才專(zhuān)業(yè)化要求高，等等超出了該政府職能部門(mén)的能力范圍，這時(shí)候可以依靠市場(chǎng)化來(lái)有效解決。而有些公共服務(wù)，例如公共的人力資源服務(wù)，原本就是人社局的基本職能之一，且不論技術(shù)要求、資金需求等都是政府部門(mén)力所能及的。同時(shí)，作為政府職能部門(mén)，掌握著居民的檔案，社保數(shù)據(jù)，就業(yè)數(shù)據(jù)等等，應(yīng)該深入并牢牢把控這些數(shù)據(jù)，履行好職能部門(mén)的管理和服務(wù)的職能，讓政府官方的公共服務(wù)有別于市場(chǎng)中營(yíng)利性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，做到兩者涇渭分明，各有特色。而不是搞“市場(chǎng)化”攪得一攤渾水。

2、技術(shù)開(kāi)發(fā)和服務(wù)運(yùn)營(yíng)要分開(kāi)

    如今，信息化的腳步是不會(huì)停歇的，人力資源公共服務(wù)也必須緊跟腳步，信息化技術(shù)上不能落后，搭建更優(yōu)質(zhì)的信息化平臺(tái)時(shí)提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)。在信息技術(shù)開(kāi)發(fā)上，完全可以通過(guò)政府招投標(biāo)、政府采購(gòu)流程讓有能力、有技術(shù)的第三方來(lái)開(kāi)發(fā)。但是，對(duì)于政府職能部門(mén)信息平臺(tái)的管理、運(yùn)營(yíng)，尤其是涉及到全市企業(yè)、居民個(gè)人數(shù)據(jù)、政策法規(guī)的平臺(tái)，則必須要專(zhuān)人專(zhuān)管，認(rèn)真履行好人才服務(wù)中心，就業(yè)管理處等職能機(jī)構(gòu)的本職工作。

3、呼吁人力資源公共服務(wù)回歸人社局職能部門(mén)

    人力資源公共服務(wù)，除了線下窗口服務(wù)，信息平臺(tái)是一個(gè)主要平臺(tái)，例如太倉(cāng)人才網(wǎng)。所以，人力資源公共服務(wù)回的信息平臺(tái)應(yīng)該回歸到人社局的職能部門(mén)，由職能部門(mén)來(lái)管理和運(yùn)作。這樣做，首先，切實(shí)落實(shí)履行了《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的相關(guān)職能。其次，這個(gè)信息平臺(tái)可以在更加嚴(yán)格的管理下，更有效的利用一些社會(huì)保障的數(shù)據(jù)來(lái)為人才工作、就業(yè)服務(wù)提供更加完善的數(shù)據(jù)支持，在統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)等工作中發(fā)揮更大作用。最后，官方的人力資源公共服務(wù)作為管理者、權(quán)威數(shù)據(jù)提供者可以獨(dú)立于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之外，還給民營(yíng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)一片凈土，不但提升了管理的權(quán)威、公信力、還可以促進(jìn)這個(gè)市場(chǎng)的良性發(fā)展，最終獲益的是老百姓。