太銀發(fā)〔2017〕17號

關(guān)于印發(fā)《太倉市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則》的通知

各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《太倉市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中國人民銀行太倉市支行太 倉 市 財 政 局

　　太倉市人力資源和社會保障局

                     2017年6月29日

抄報：中國人民銀行蘇州市中心支行 蘇州市財政局 蘇州市人力資

　　源和社會保障局

太倉市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)的扶持政策，鼓勵和扶持各類失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，規(guī)范創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理，根據(jù)《中國人民銀行蘇州市中心支行蘇州市財政局 蘇州市人力資源和社會保障局關(guān)于進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的意見》（蘇銀〔2017〕22號）、太倉市人民政府《市政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（太政發(fā)〔2016〕12號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　一、貸款名稱
原“小額擔(dān)保貸款”更名為“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款是指由政府組織、商業(yè)銀行發(fā)放，用于支持下崗失業(yè)人員、其他登記失業(yè)人員和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)業(yè)的貸款。

　　二、貸款對象

　　1.本市戶籍就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員、技職校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民和轉(zhuǎn)業(yè)軍人、退役士兵、隨軍家屬個人(該申請人為一類貸款申請人)。

　　2.對在市級以上創(chuàng)業(yè)競賽或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評比活動中獲獎的優(yōu)秀項(xiàng)目(創(chuàng)業(yè)典型)，以及畢業(yè)年內(nèi)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，碩士及以上學(xué)歷的留學(xué)回國人員(該申請人為二類貸款申請人)。

　　3.對入駐蘇州市級以上創(chuàng)業(yè)示范載體(含眾創(chuàng)空間、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，申請人可不限戶籍(該申請人為三類貸款申請人)。

　　4.化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、建檔立卡貧困人員群體申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款(該申請人為四類貸款申請人)。

　　5.在太創(chuàng)業(yè)并經(jīng)工商登記注冊(含進(jìn)行工商登記注冊并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的網(wǎng)絡(luò)商戶)的在太高校大學(xué)生、其他城鄉(xiāng)勞動者(該申請人為五類貸款申請人)。

　　三、貸款條件

　　申請人屬本《細(xì)則》前四項(xiàng)規(guī)定中的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對象、經(jīng)查驗(yàn)銀行信用良好，無不良記錄的，應(yīng)同時具備以下條件：

　　（一）經(jīng)太倉市工商部門登記注冊、在注冊之日起三年內(nèi)提出申請的，并且工商登記注冊人應(yīng)與申請貸款人相符；

　?。ǘ┚邆渑c工商注冊登記時間相符的稅務(wù)機(jī)關(guān)登記注冊證；　　

　?。ㄈo工商登記注冊的承包本地商場場地或柜臺、承包企業(yè)車間、農(nóng)村種植、養(yǎng)殖等農(nóng)副業(yè)項(xiàng)目，提供相關(guān)承包合同或承包協(xié)議書，農(nóng)村種植、養(yǎng)殖等農(nóng)副業(yè)項(xiàng)目需同時提供其它商業(yè)保險憑證；

　　（四）有固定的經(jīng)營場地和一定的自有資金，屬租賃或承包經(jīng)營的，需提供不短于貸款期限的租賃或承包合同書；

　　（五）經(jīng)營項(xiàng)目符合國家有關(guān)政策、法規(guī)、法律，屬特種行業(yè)的需提供相關(guān)部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證（或資質(zhì)等級證），其從事的經(jīng)營項(xiàng)目與登記范圍相符；

　?。┳赞k實(shí)體已開通社會保險賬號，并且自主創(chuàng)業(yè)者本人已在所辦實(shí)體繳納社會保險費(fèi)6個月以上(自主創(chuàng)業(yè)的在太高校大學(xué)生不受此條件限制)；

　?。ㄆ撸┚邆溥€貸能力。

　　四、貸款額度

　　一、二、四類貸款對象所辦實(shí)體帶動就業(yè)5人以下的，最高貸款額度10萬元；帶動就業(yè)人數(shù)5人(含5人)以上的，最高貸款額度30萬元，(帶動就業(yè)指在申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款之日前所辦實(shí)體為帶動就業(yè)人員繳納社會保險費(fèi)6個月以上，不包括創(chuàng)業(yè)者本人)。第三類貸款對象所辦實(shí)體帶動就業(yè)5人以下的，最高貸款額度10萬元；帶動就業(yè)5人以上的，最高貸款額度50萬元。第五類貸款對象，最高貸款額度10萬元。

　　五、貸款期限

　　前四類貸款對象，最長貸款期限3年，第五類貸款對象貸款期限2年。

　　六、貼息標(biāo)準(zhǔn)

　　前四類貸款對象貸款利率在人民銀行同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率上浮3個百分點(diǎn)以內(nèi)的，由財政部門據(jù)實(shí)貼息。第五類對象按照基準(zhǔn)利率50%貼息。

　　七、貸款次數(shù)

　　同一貸款人在蘇州大市范圍內(nèi)只能享受一次創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請，對本細(xì)則實(shí)施之前太倉戶籍自主創(chuàng)業(yè)人員按原政策已經(jīng)享受第一次創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款人員，可按新政策額度，再次申請不足部份貸款額度。

　　八、其他

　　將現(xiàn)行適用于科技型小微企業(yè)和勞動密集型小企業(yè)的吸納就業(yè)貼息貸款政策調(diào)整為適用于所有符合條件的人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人，與其簽訂1年以上勞動合同的，經(jīng)辦銀行根據(jù)企業(yè)實(shí)際招用人數(shù)合理確定貸款額度，按照每人10萬元，最高不超過300萬元，并由財政部門按人民銀行規(guī)定的基準(zhǔn)利率給予全額貼息。小微企業(yè)應(yīng)無拖欠職工工資、欠繳社會保險費(fèi)等嚴(yán)重違法違規(guī)信用記錄。（小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)［2011］300號）執(zhí)行。該類貸款期限最長不超過兩年。

　　九、貸款經(jīng)辦銀行

　　太倉市農(nóng)村商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行太倉支行、蘇州銀行太倉支行、江蘇銀行太倉承辦。其他商業(yè)銀行經(jīng)申請簽定三方貸款承辦協(xié)議后,也可承擔(dān)該項(xiàng)業(yè)務(wù)。

　　十、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的用途

　　創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款只能用作個人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營，以及勞動密集型小企業(yè)的流動資金，不得挪作他用。

　　十一、貸款需要材料

　　（一）個人申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的，向本人居住地的社區(qū)提出申請，經(jīng)社區(qū)同意推薦，填報《太倉市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款（個人）申請表》（見附表一），并按要求提供相關(guān)資料和證件（見附件一），報鎮(zhèn)（區(qū)）勞動保障部門初審。

　?。ǘ﹦趧用芗托∑髽I(yè)和合伙經(jīng)營企業(yè)，可直接向市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請，填寫《太倉市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款（單位）申請表》（附表二）并按要求提交相關(guān)文件資料和證件（見附件二），由市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同擔(dān)保機(jī)構(gòu)或經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)審查。

　　十二、貸款流程

　　各鎮(zhèn)（區(qū)）勞動保障部門接到貸款申請后按本辦法的第三、四項(xiàng)規(guī)定對貸款申請人資格進(jìn)行初審；未通過初審的，退回申請人上報材料并說明理由。對符合申貸條件的，鎮(zhèn)（區(qū)）勞動保障部門應(yīng)在《太倉市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款（個人）申請表》上簽署意見并加蓋公章，截止于每月15日前（節(jié)假日順延）將個人申請材料一并報市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到申請材料，在每月15日前完成對貸款申請人申報材料的審查后，送交經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)收到貸款申請材料五個工作日內(nèi)決定是否發(fā)放貸款。

　　貸款申請人在辦理相關(guān)手續(xù)過程中，達(dá)不到相關(guān)部門規(guī)定的要求或本人自動放棄超過三個月的，如需續(xù)辦貸款，必須重新按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

　　十三、擔(dān)保

　　貸款人應(yīng)提供資產(chǎn)抵押擔(dān)?；驌?dān)保人擔(dān)保，反擔(dān)保條件的規(guī)定，由各商業(yè)銀行自行決定。具備以下條件之一的，由承辦銀行提出，經(jīng)聯(lián)席會議討論通過后可取消反擔(dān)保。

　　（一）一類貸款申請人在人民銀行個人征信系統(tǒng)和蘇州市市民信用信息庫中無不良記錄的。

　?。ǘ┒?、三、四、五類貸款申請人申請貸款時，對其中貸款申請額度在10萬元以下，以及被選樹為市級以上創(chuàng)業(yè)典型、獲得省級以上創(chuàng)業(yè)示范基地推薦等信息良好的。

　　對經(jīng)辦銀行綜合評估后仍需提供反擔(dān)保的貸款申請以及其他企業(yè)擔(dān)保貸款的申請項(xiàng)目，申請人應(yīng)向經(jīng)辦銀行提供反擔(dān)保。貸款對象或其親友的非直接居住房屋(兩證齊全)、汽車、機(jī)器設(shè)備(有購置發(fā)票)，大件耐用消費(fèi)品或有價證券等，經(jīng)承貸銀行評估認(rèn)可，均可作為抵(質(zhì))壓品，并免除抵押登記費(fèi)。第三人反擔(dān)保的對象，為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在職工作人員，經(jīng)濟(jì)效益較好的內(nèi)、外資企業(yè)工作人員以及有固定工作、固定收入的其他人員兩人以上。

　　對以房產(chǎn)抵押或設(shè)備質(zhì)押作為反擔(dān)保的申請人，其房產(chǎn)或設(shè)備評估費(fèi)不超過1000元(含1000元)由市就業(yè)資金承擔(dān)。

　　十四、貼息

　　借款人應(yīng)當(dāng)按借款合同的規(guī)定，及時歸還貸款本金和利息，未能在規(guī)定的時間還本付息的，不享受貼息政策，當(dāng)貸款到期前由擔(dān)保人代償時，符合貼息規(guī)定，貼息應(yīng)記入擔(dān)保人帳戶。

　　十五、貸款承辦

　　商業(yè)銀行應(yīng)與太倉市財政局、太倉市人力資源和社會保障局簽定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款承辦協(xié)議，貸款協(xié)議有效期三年。根據(jù)貸款規(guī)模將擔(dān)保貸款基金存入承辦銀行專用賬戶。

　　十六、貸款到期的催收

　?。ㄒ唬┙杩钊藙?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款到期，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行清貸。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)應(yīng)于貸款到期前一個月通知借款人提示還款。

　　（二）借款人未按期歸還貸款的，其逾期貸款信息記入市個人信用征信系統(tǒng)，對惡意拖欠貸款的人員在金融機(jī)構(gòu)之間予以通報并公開曝光，同時采取必要的法律措施追究借款人和反擔(dān)保人的民事責(zé)任。

　?。ㄈJ款反擔(dān)保人的追償。貸款到期前一個月，金融機(jī)構(gòu)通知反擔(dān)保人；借款人到期未及時償還本金及利息的，金融機(jī)構(gòu)對反擔(dān)保人進(jìn)行追償；貸款逾期超過3個月，金融機(jī)構(gòu)向反擔(dān)保人發(fā)出律師函催收，同時金融機(jī)構(gòu)可按反擔(dān)保合同規(guī)定依法起訴反擔(dān)保人，直到法院查封反擔(dān)保人的房產(chǎn)或由反擔(dān)保人工資收入代償。

　　十七、逾期及呆壞帳處理

　?。ㄒ唬┐鷥?。對一類貸款申請人中貸款時符合反擔(dān)保條件的，發(fā)生逾期三個月以上的貸款的本金按市創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸪袚?dān)90%、貸款經(jīng)辦銀行承擔(dān)10%的比例代償。對二、三、四、五類貸款申請人中貸款時符合反擔(dān)保條件的，由經(jīng)辦銀行提出，經(jīng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款聯(lián)席會議討論決定取消反擔(dān)保的，發(fā)生逾期貸款的本金按市創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸪袚?dān)70%、貸款經(jīng)辦銀行承擔(dān)30%的比例予以代償。代償后，經(jīng)辦銀行應(yīng)依法向貸款人進(jìn)行全額追償。呆、壞帳貸款利息、罰息以及追償期間貸款利息均由貸款經(jīng)辦銀行負(fù)擔(dān)，追償所得首先用于抵還創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金代償部分。

　?。ǘ┙?jīng)辦銀行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款不良率達(dá)到10%時，應(yīng)提請?zhí)珎}市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款聯(lián)席會議，合理調(diào)整貸款政策。

　?。ㄈ┊?dāng)年創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款回收率95%以上，經(jīng)考核后按照當(dāng)年實(shí)際貸款回收余額的5‰給予經(jīng)辦銀行工作獎勵，獎勵資金由創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金承擔(dān)。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金實(shí)行銀行專戶儲存，封閉運(yùn)行，專項(xiàng)用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。擔(dān)?；鹩囝~不低于100萬元，并隨貸款的增長而相應(yīng)增加，原則上擔(dān)保基金余額不得低于貸款余額的五分之一。

　　（五）凡在貸款過程中弄虛作假，騙取國家資金的，除及時追回貸款本金和利息外，還將追究當(dāng)事人相關(guān)責(zé)任。

　　(六)壞帳核銷按《太倉市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款核銷管理辦法》執(zhí)行。

　　十八、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款聯(lián)席會議

　　創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款運(yùn)行管理聯(lián)席會議由人民銀行太倉市支行、市財政局、市人社局、承辦貸款的商業(yè)銀行組成。當(dāng)出現(xiàn)壞賬核銷時，聯(lián)席會議增加貸款人創(chuàng)業(yè)實(shí)體所在地勞動保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。聯(lián)席會議由市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)召集。

　　十九、社區(qū)的責(zé)任

　?。ㄒ唬┫蜉爡^(qū)內(nèi)的居民和企業(yè)宣傳創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，指導(dǎo)符合條件的人員申請貸款；

（二）負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請對象基本情況的調(diào)查，提供推薦意見；

（三）配合協(xié)助人力資源和社會保障部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行做好調(diào)查審核工作，協(xié)助做好催收貸款工作；

　?。ㄋ模┲笇?dǎo)幫助貸款對象做好生產(chǎn)經(jīng)營，及時反饋其獲貸后的信息。

　　二十、人力資源和社會保障部門的責(zé)任

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請對象類別確定，根據(jù)創(chuàng)業(yè)人員所辦實(shí)體帶動就業(yè)情況，確定貸款額度，并提出貸款意見；

　?。ǘ┡浜蠀f(xié)助擔(dān)保機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)做好調(diào)查審核工作，協(xié)助做好催收貸款工作；

　?。ㄈ椭J款使用人落實(shí)就業(yè)、再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

　　二十一、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任

（一）建立健全信貸檔案，對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)行“單獨(dú)統(tǒng)計，單獨(dú)考核”。當(dāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款不良率達(dá)到20％（含20％）以上時，應(yīng)停止發(fā)放新的貸款，同時向市財政局報告。擔(dān)?；鹎鍍斀档唾J款不良率后，可恢復(fù)受理貸款申請。貸款到期不能歸還至提交聯(lián)席會議討論，最長不得超過三個月。

（二）貸款發(fā)放后，要經(jīng)常進(jìn)行貸后檢查，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，采取有效控制措施。

　　（三）每月5日前將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放情況報市人民銀行、財政局、人力資源和社會保障局；對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款呆、壞賬提出具體處理意見。

　　（四）貸款到期，借款人不能按期足額償還貸款時，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過訴訟保全等法律程序向借款人和反擔(dān)保人追償。在追償無果的情形下，到期三個月后向市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提請召開聯(lián)席會議討論核銷。

　　二十二、財政局職責(zé)

　　(一)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金的管理，確?；鹨?guī)模達(dá)標(biāo)。

　　(二)結(jié)合我市的實(shí)際情況，會同相關(guān)部門制定和完善小額貸款擔(dān)?；鸸芾泶胧?，確定貸款擔(dān)?；鸬哪昴┐鷥斅实淖罡呦拗?，積極支持金融機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。

　　(三)確保貼息資金及時到位，防范和控制風(fēng)險，加強(qiáng)對貸款擔(dān)?；鸷拓斦N息的監(jiān)督檢查，確保政策落到實(shí)處。

二十三、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款聯(lián)席會議制度和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款壞帳核銷

辦法由太倉市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制定。

　　二十四、本實(shí)施細(xì)則自發(fā)文日起施行，太人社就（2012）3號同時廢止。