潘  迪

【摘要】世界經(jīng)濟的競爭歸根結底是人力資源素質(zhì)的競爭，其中具有豐富實踐經(jīng)驗、技藝高超的技能型人才對經(jīng)濟競爭尤為重要。本文分析了高技能人才緊缺制約了太倉市經(jīng)濟增長，強調(diào)加強高技能人才的培養(yǎng)，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強太倉市技能人才培養(yǎng)的策略。

【關鍵詞】高技能人才  完善平臺  引導激勵

隨著科學技術迅速發(fā)展、信息化程度逐漸加劇，高新技術產(chǎn)業(yè)成為了世界經(jīng)濟的主導，“高技能人才”作為高新技術領域的重要元素，成為了西方經(jīng)濟強國關注的焦點，也成為了我國經(jīng)濟發(fā)展的重點戰(zhàn)略任務。太倉市目前正處在經(jīng)濟發(fā)展的上行期，企業(yè)經(jīng)濟正朝著新型工業(yè)企業(yè)轉型，大力加強高技能人才培養(yǎng)成為了促進經(jīng)濟發(fā)展、提高企業(yè)效益的一個核心要素。截至目前，太倉市高技能人才39297人，技師、高級技師3917人，約占10%?？陀^上，本市技能類高端人才總量與經(jīng)濟發(fā)展的要求還不夠匹配。因此，研究高技能人才的培養(yǎng)體系，對搭建高技能人才成長的通道，對太倉當前形勢下的提高勞動者技能素質(zhì)、促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定，都有著重要的意義。

一、太倉市高技能人才培養(yǎng)概況

近年來，太倉市委、市政府積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善政策措施，健全工作機制，優(yōu)化輿論環(huán)境，推動了高技能人才工作取得了新的進展。

（一）實施政策引導

2010年，出臺了太委發(fā)[2010] 22號《關于貫徹落實“姑蘇人才計劃”實施太倉“522”人才工程的意見》、《太倉市緊缺人才和高技能人才享受生活保障性待遇暫行辦法》等文件，全面規(guī)范了我市引進和培育高層次人才的相關政策，規(guī)定了技能突出人才和重點人才5年內(nèi)享受政府薪酬補貼標準。2011年，出臺了《太倉市進一步實施積極就業(yè)政策促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》，實行技能培訓政策扶持：對35周歲以下本市戶籍勞動年齡段人員參加市人力資源職業(yè)培訓指導中心組織的全日制中級工、高級工技能培訓項目，并獲得相應職業(yè)技能等級證書的參訓人員，給予15元/天的生活補貼；對獲得技師、高級技師職業(yè)資格證書的參訓人員，參訓期間給予25元/天的生活補貼，該項資金由市人才專項資金負擔。太倉的這一舉措在蘇州乃至全國的技能人才政策上是首創(chuàng)。2015年，太倉市制定《推進“婁東英才”工程的實施辦法（試行）》，其中包括“太倉高技能人才計劃”：健全以企業(yè)為主體、以職業(yè)院校為基礎的技能人才培養(yǎng)體系，完善技能人才評價機制，逐步提升生產(chǎn)一線人才的技能水平和職業(yè)素養(yǎng)。到2020年，新增各類高技能人才1.6萬人，高技能人才占技能勞動者的比例達到33％以上，每萬名勞動者中高技能人才達到620名以上。對獲評太倉高技能突出人才、重點人才的，分別給予7.5萬元、2.5萬元的薪酬補貼，分五年等額撥付；支持優(yōu)秀高技能人才領銜建立技能大師工作室，給予一次性2萬元的補助；建立技能大賽激勵制度，對參加蘇州市技能狀元大賽，并獲得一、二、三等獎的選手，分別給予2萬元、1萬元、0.5萬元的一次性獎勵；對參加江蘇省技能狀元大賽，并獲得一、二、三等獎的選手，分別給予4萬元、2萬元、1萬元的一次性獎勵。

（二）實施專業(yè)培訓

高技能人才培養(yǎng)工作一直是培訓鑒定中心的重中之重。今年培訓中心共有維修電工、焊工、機械加工類和化工類等九個工種100多名學員完成培訓后順利參加技師鑒定，參與鑒定的人數(shù)占整個蘇州市參考人數(shù)的三分之一。近年來，培訓中心協(xié)調(diào)各培訓基地，綜合發(fā)揮作用。一是培訓中心舉辦通用工種的示范班以及全市性的高技能人才培訓班。在科學分析調(diào)研結果的基礎上制定技能培訓的培養(yǎng)計劃。培訓中心從學員的資格審核到教學計劃的制定，從師資的安排到場地設備的落實，每個環(huán)節(jié)都有專人負責，確保培訓的順利進行，做到環(huán)環(huán)相扣、一絲不茍。通用工種示范班的開設為太倉儲備了大量的技能人才；二是在技能人才集中的規(guī)模型企業(yè)中開展企業(yè)內(nèi)技能提升培訓。中心通過走訪以技能人才為主體的規(guī)模型企業(yè)，了解他們的生產(chǎn)和發(fā)展需求，對企業(yè)中用工需求量較大、技能要求較高的一些工種，根據(jù)崗位和產(chǎn)品制定個性化的培訓鑒定方案，提升員工的技能水平。通過這類項目化的教學模式，為企業(yè)量身定做所需的技能人才。并逐步完善以企業(yè)需求為導向，以培訓鑒定為指導，以提升技能為核心的培訓體系，為企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展提供足夠的技能人才儲備。截止11月底，我市人力資源職業(yè)培訓指導中心共完成各類培訓兩萬余人次，其中技能培訓三千余人次，共培養(yǎng)高技能人次八百余人。

（三）開發(fā)工種

2013年，我市根據(jù)港區(qū)化工企業(yè)的強烈需求，在多方調(diào)研的基礎上，中心聯(lián)合健雄學院化工系開發(fā)了“化學總控工”工種，建立全省統(tǒng)一標準，開發(fā)了化工總控工省級技師題庫。這一措施，在全省一百多個縣（市）級培訓中心里，太倉市是唯一的一家。該做法獲得了企業(yè)的認可，更增強了員工提升技能的積極性和主動性。2015年，培訓中心又成功開發(fā)了“化學檢驗工”的省級題庫，為我市技能人才不斷開辟技能提升的新通道。2017年技師培訓新增焊工工種，有30名學員參加焊工技師培訓并進行了全省統(tǒng)一鑒定。明年中心除了繼續(xù)開設現(xiàn)有工種的技師培訓班外，還將不斷開拓新的工種等級，爭取一如既往的做好技師培養(yǎng)鑒定工作，助推我市高技能人才工作再上新臺階。

（四）開展技能競賽

根據(jù)新形勢下企業(yè)與勞動者提升技能素養(yǎng)的新需求，充分發(fā)揮技能競賽在技能人才培養(yǎng)中的積極作用，結合我市行業(yè)分布和產(chǎn)業(yè)結構，圍繞現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)開展多層次的職業(yè)技能競賽。中心與總工會、商務局、健雄職業(yè)技術學院聯(lián)合舉辦了多個工種的職業(yè)技能大賽，營造“比、學、趕、超”的濃厚氛圍，很好激發(fā)了學技能、鉆技術的熱情。每年舉辦太倉市級技能競賽活動，選拔前往蘇州市、江蘇省參加各種競賽。

二、存在問題及簡析

太倉市高技能人才的培養(yǎng)在近幾年得到了較好的發(fā)展，但與其他地區(qū)相比還是有一定差距，而且隨著經(jīng)濟發(fā)展越來越快，高技能人才方面的不足之處愈加明顯。

（一）高技能人才總量不足

隨著經(jīng)濟的進步，城市的發(fā)展，我市目前制造業(yè)比重高居各行業(yè)之首，其中新興產(chǎn)業(yè)中的又以新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源和高端裝備制造列前，這些行業(yè)的發(fā)展，都需要大量的技能人才支撐。目前，據(jù)市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，全市各類就業(yè)42萬人，市人才辦統(tǒng)計全市人才16.1萬人，其中高技能3.9萬人，可見本市技能人才隊伍無論在總量、結構和素質(zhì)要求上，還不能完全適應經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，勞動者的等級結構與發(fā)達國家相比不夠合理。高技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密度不夠，與企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求還存在差距。根據(jù)太倉市人力資源和社會保障局“十三五”發(fā)展規(guī)劃，到2020年，高技能人才占技能勞動者的比例達到33％以上，按照全市就業(yè)人員40萬人計算，應該具有高技能人才13.2萬人，據(jù)此推算，太倉市高技能人才缺口達9.3萬人，高技能人才數(shù)量短缺嚴重。

（二）企業(yè)認識定位偏差

一是“重學歷、輕技能”問題。太倉相當部分企業(yè)存在“重學歷、輕技能”的現(xiàn)象，對高技能人才的使用，還存在著待遇偏低、地位偏低的問題。很多企業(yè)在在招聘新人的時候都對學歷提出了一定的要求。另外，很多企業(yè)在一些管理層的崗位職責中就規(guī)定必須取得何種學歷才可以勝任，這也讓很多沒有學歷保障的高技能人才看不到職業(yè)發(fā)展前景。二是“環(huán)境氛圍”問題。部分企業(yè)對技能型人才認識上的偏差導致社會沒有形成有利于高技能人才成長的良好環(huán)境氛圍。技能人才在企業(yè)里和社會上地位不高，得不到應有的重視和尊重，社會經(jīng)濟地位長期被忽視。這就導致高技能人才感覺到憋屈，使用跳槽的方法離開這類企業(yè)。目前，全市參加社會保險人企業(yè)6700余家，其中按照國家相關標準規(guī)模上企業(yè)1100余家，在這1100余家規(guī)模上企業(yè)里，高技能人才穩(wěn)定就業(yè)率約46%，應該引起高度重視。

（三）保障機制不夠完善

一是政策宣傳不夠到位。以往市培訓中心通過電視、網(wǎng)絡、報紙等媒體進行宣傳，但由于這些傳統(tǒng)媒體的宣傳達不到理想的效果，很多學員對培訓項目和優(yōu)惠政策缺乏全方位的了解。二是職稱評價跟進問題。許多勞動者技能已經(jīng)達到高級工以上的水平，但由于評價工作沒有及時跟上，不能被認定相應的職業(yè)資格，成長受到制約，積極性、主動性受到嚴重影響。另外，政府無論在政策措施上還是在輿論導向上都缺乏強有力的激勵作用，高技能人才成長的氛圍尚未真正形成。三是企業(yè)落實待遇問題。盡管已有不少企業(yè)開始意識到高技能人才的重要，但尚未形成鼓勵技能勞動者提高技術業(yè)務水平的機制，高技能人才與科技人才的工資待遇偏低，尤其是使用青年高技能人才多的新興企業(yè)，缺乏鼓勵青年人鉆研技術業(yè)務激勵機制和保障機制。

（四）教育體制滯后于社會需求

現(xiàn)行的教育體制和高技能人才培養(yǎng)機制存在較大不足：一是專業(yè)設置跟不上時代發(fā)展。高等職業(yè)技術教育的專業(yè)課程設置沒有以市場需求為導向進行規(guī)劃，對市場反應太遲鈍，跟不上時代快速發(fā)展的需要；二是培訓層次難以滿足市場需求。由于缺乏資金和設備。造成職業(yè)技術院校培訓能力弱、培訓層次低，難以滿足新工種、新技術、新工藝的培訓需求。技能培訓需要的相應工種設備一般都大型且昂貴，一般培訓機構沒有很強的經(jīng)濟實力購買此類大型設備。三是職業(yè)院校師資力量不足。不同工種培訓班需要相應的專業(yè)教師進行授課，從太倉市的實際情況來看，有教學能力的此類專業(yè)教師一般為中高職院校在職員工，大部分教師沒有企業(yè)工作的相關經(jīng)驗，注重理論教學，職業(yè)院校急需一批既懂理論又熟悉操作的“雙師型”教師隊伍。

三、太倉市高技能人才培養(yǎng)對策建議

    圍繞全市經(jīng)濟發(fā)展，建立健全政府主導、社會合力的高技能人才培養(yǎng)體系，提升高技能人才的使用價值。

（一）營造高技能人才發(fā)展的社會氛圍

    近年來，太倉相繼出臺了一系列推進職業(yè)培訓、強化職業(yè)教育，培養(yǎng)各類人才的政策，營造了有利于高技能人才成長的良好社會氛圍。但目前太倉的高技能人才缺口仍然還很大，這就需要政府不斷強化政策引導、強化培訓力度、強化媒介宣傳：一是強化政策引導。不斷優(yōu)化太倉市技能人才成長發(fā)展的政策環(huán)境。進一步形成具體政策和配套措施，加快培養(yǎng)一大批結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術技能型、知識技能型和復合技能型高技能人才；二是強化培訓力度。加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，適應發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要，以高級工、技師為重點，大力開展高技能人才培訓，重點加大通用設備制造業(yè)等領域的高技能人才培訓力度。到2020年，實現(xiàn)太倉市高技能人才總量13.2萬人的目標；三是強化媒介宣傳。通過新興媒體如手機短信、網(wǎng)絡、數(shù)字電視、觸摸媒體等進行宣傳，讓社會人員多渠道全方位了解培訓項目和優(yōu)惠政策，在全社會營造崇尚技能的氛圍。

（二）完善高技能人才培養(yǎng)激勵機制

一是加強規(guī)劃指導。太倉出臺了《關于社會醫(yī)療保險待遇向高層次人才傾斜的規(guī)定》，明確技師作為特殊人才，和碩士、博士享受同等醫(yī)保待遇，這在蘇州乃至全國的技能人才政策上是首創(chuàng)。接下來政府應進一步加強對高技能人才培養(yǎng)的規(guī)劃指導，突破年齡、資歷、身份和比例限制，積極探索和完善符合高技能人才成長規(guī)律的多元評價機制，逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)高技能人才評價、院校職業(yè)資格認證和專項職業(yè)能力考核辦法；二是加強技能評價。依托太倉具備條件的大中型企業(yè)，繼續(xù)推進高技能人才評價工作，完善高技能人才評價模式，重點評價企業(yè)職工在執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)問題和完成工作任務等方面的能力。結合市場需求和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，制定并公布一批具有較高技術含量的專項職業(yè)能力的考核規(guī)范，同時，大力發(fā)掘高技能人才掌握的絕招絕技，探索進行專項職業(yè)能力認證；三是加強技能競賽。進一步發(fā)揮職業(yè)技能競賽在發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀高技能人才中的作用，結合企業(yè)需求和院校實際，統(tǒng)籌組織和實施各類職業(yè)技能競賽，引導和帶動廣大企業(yè)職工和院校學生積極參加崗位練兵和技能競賽活動，不斷提高技能水平，為更多優(yōu)秀高技能人才脫穎而出搭建平臺。

（三）完善校企合作的運作機制

發(fā)達國家企業(yè)參與職業(yè)教育的現(xiàn)象越來越普遍，比例越來越大。而我國目前階段企業(yè)與職業(yè)教育還存在合作力度不大的問題。我們必須充分認識到職業(yè)教育對發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、提升產(chǎn)業(yè)層次的重大作用，職業(yè)教育是太倉市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎，推進太倉市職業(yè)教育改革和發(fā)展是提高城市綜合競爭力的重要途徑。目前，太倉在總結德國職業(yè)教育監(jiān)管機制及政府作用經(jīng)驗的基礎上，主動發(fā)揮政府的引導、溝通和協(xié)調(diào)作用，不僅在企業(yè)與職業(yè)學校之間充當聯(lián)系的橋梁，保證供需之間的有效對接，借鑒德國“雙元制”的理念和模式擴大運用到技能人才的培訓工作之中，開展校企合作的培訓模式。太倉市職業(yè)技能培訓的發(fā)展應當及時實現(xiàn)三個轉變：一是計劃培養(yǎng)向市場驅動轉變；二是政府直接管理向宏觀引導轉變；三是從專業(yè)學科為主向職業(yè)崗位和就業(yè)為主轉變。在實現(xiàn)上述三個轉變的基礎上，有效發(fā)揮培訓學校和企業(yè)各自的優(yōu)勢，密切學校和企業(yè)的合作關系，提升雙方的合作層次，實現(xiàn)“產(chǎn)銷連接”，使學校的人才培養(yǎng)與企業(yè)的人才使用實現(xiàn)“無縫”連接。

（四）提升高技能人才實訓基地功能

實訓基地建設是培養(yǎng)高技能人才的基本支撐條件之一，太倉在面向支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大力建設公共實訓基地：在太倉中專校建成太倉市物流公共實訓基地，在市職業(yè)培訓指導中心建設計算機高新技術和維修電工公共實訓基地，在健雄學院建設創(chuàng)業(yè)公共實訓基地等。未來還將陸續(xù)建設家政服務、焊工等實訓基地。但目前太倉打造的公共實訓基地難以滿足各個層次人員提升技能的需求，我們要從以下幾方面來著手提升：一是建設公共實訓基地。政府要投入專項資金，購買設備及建立校企合作基地，促進職業(yè)教育培訓與崗位開發(fā)相結合，強化高技能人才和復合型技能人才的培養(yǎng)；二是建設技師工作站。大力支持符合條件的企業(yè)設立技師工作站，實現(xiàn)高技能人才、專家及其創(chuàng)新團隊與企業(yè)的對接，有效發(fā)揮高端人才在企業(yè)重大研發(fā)項目、高技能人才培養(yǎng)方面的作用，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化；三是建設職業(yè)院校實訓基地。重點建設若干與現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相匹配、優(yōu)質(zhì)資源共享的現(xiàn)代化實驗實訓基地，實現(xiàn)教學、科研、技能鑒定、社會服務功能的整合。結合太倉市“十三五”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，我市要充分調(diào)動企業(yè)和教育系統(tǒng)培養(yǎng)技能人才的積極性，發(fā)揮知名企業(yè)和教育系統(tǒng)人力、物力資源優(yōu)勢，依托社會各方資源，建立多層次的實訓體系，逐步形成由市級公共實訓基地、知名企業(yè)和職業(yè)院校實訓基地組成的實訓平臺。

【參考文獻】

1.孟慶國、曹曄，“中國特色高技能人才培養(yǎng)體系與模式研究”，《職教論壇》2016年13期。

2.郝天聰，“我國高技能人才培養(yǎng)的誤區(qū)及模式重構——基于高技能人才成長的視角”，《中國高教研究》2017年07期。