朱勁松

【摘要】人力資源和社會保障部門是國計民生的重要機構(gòu)之一，承擔(dān)著改善民生、實施公共服務(wù)、社會管理的重要責(zé)任。在如今高科技、信息化的時代，人力資源和社會保障服務(wù)也必然與互聯(lián)網(wǎng)融通。目前，經(jīng)過十年基層服務(wù)平臺的構(gòu)建、改進，人社平臺已日趨成熟，并隨著時代發(fā)展，日臻完善。

【關(guān)鍵詞】人社部門  基層平臺  拓展完善

人力資源和社會保障部門是國計民生的重要機構(gòu)之一，承擔(dān)著改善民生、實施公共服務(wù)、社會管理的重要責(zé)任。在如今高科技、信息化的時代，人力資源和社會保障服務(wù)的業(yè)務(wù)也必然與互聯(lián)網(wǎng)融通，構(gòu)建并完善覆蓋全市城鄉(xiāng)、功能完善、獨具特色的人社工作基層平臺，以實現(xiàn)全方位服務(wù)民生、助推政社互動的終極目標(biāo)。十年來，人社工作基層平臺隨著時代的發(fā)展不斷推進，在實踐與思考中不斷提升、完善，日漸步入發(fā)展的良性軌道。

一、構(gòu)建平臺，推進社會化服務(wù)進程

自2007年起，勞動保障信息化“村村通”工程、鎮(zhèn)（區(qū)）社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)工程雙雙納入市政府的年度實事工程，按照機構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)施、制度、工作“六到位”的要求在全市所有社區(qū)（村）全部建成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基層勞動保障服務(wù)平臺。經(jīng)十余年實踐，人社基層服務(wù)平臺逐步推進業(yè)務(wù)前移，實現(xiàn)基層平臺全覆蓋。一是組織機構(gòu)到位。成立“太倉市社區(qū)勞動保障管理中心”，設(shè)立社區(qū)（村）勞動保障服務(wù)站，聘請居委會、行政村主任兼任站長，居民（村民）組長任勞動保障聯(lián)絡(luò)員，形成多維立體的組織架構(gòu)。二是工作人員到位。按照每個社區(qū)（村）1-2名的配備標(biāo)準(zhǔn)，面向社會招聘了專職基層社區(qū)勞動保障協(xié)理員，由市局“社區(qū)勞動保障服務(wù)管理中心”統(tǒng)一管理。目前，全市194名協(xié)理員，分布在153個社區(qū)、村，98%的人員（含新錄用）獲得勞動保障協(xié)理員四級資格證書，110人考取三級資格證書。三是經(jīng)費落實到位。由市級財政安排人員經(jīng)費和工作經(jīng)費，列入年度財政預(yù)算，2007年市財政先后安排基層服務(wù)站建設(shè)啟動資金450萬元和工作經(jīng)費110萬元，并逐年增加，至2016年底累計安排資金4179萬元。四是硬件設(shè)施到位。全市社區(qū)（村）勞動保障服務(wù)站均配有工作場所、電腦、掃描儀、電瓶車、通信工具、液晶顯示屏和相應(yīng)的安全防盜等設(shè)施，并全部與勞動保障系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。五是管理制度到位。嚴(yán)格貫徹落實省市有關(guān)文件精神，確立基層服務(wù)平臺運行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定《勞動保障服務(wù)站工作人員職責(zé)》、《勞動保障服務(wù)站工作流程》等管理制度，精心編印并定期完善《社區(qū)（村）勞動保障協(xié)理員工作手冊》、《人社業(yè)務(wù)流程匯編》。六是工作規(guī)范到位。成立城鄉(xiāng)基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和“十五分鐘就業(yè)社保圈”基層平臺標(biāo)準(zhǔn)化試點項目建設(shè)工作專項領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)基層平臺做好基礎(chǔ)性就業(yè)援助、社保服務(wù)和人力資源動態(tài)管理等專項工作。

二、延展服務(wù)，實現(xiàn)管理成效新突破

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，秉持服務(wù)為民的基本理念，人社基層工作平臺積極適應(yīng)時代要求和公眾需求，全面提檔和拓展功能、實施延展服務(wù)。

（一）業(yè)務(wù)下沉助推城鄉(xiāng)服務(wù)一體化

勞科院的“太倉市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動保障服務(wù)均等化”研究課題是社區(qū)勞動保障服務(wù)平臺的信息網(wǎng)絡(luò)不斷推進和下沉的契機，目前已擴展至就業(yè)、社保等動態(tài)業(yè)務(wù)，全面實現(xiàn)社會保障服務(wù)的“五個不出村”。①就業(yè)服務(wù)不出村。在社區(qū)即可了解和推介就業(yè)崗位、辦理就失業(yè)登記等。②接受培訓(xùn)教育不出村。社區(qū)播放電化教育信息，辦理職業(yè)培訓(xùn)報名登記手續(xù)。③辦理社會保險不出村。社區(qū)居民均可在社區(qū)辦理參保手續(xù)、居民醫(yī)療保險申報等業(yè)務(wù)；④社會化服務(wù)不出村。社區(qū)可為退休養(yǎng)老人員提供慰問、免費健康體檢等各類社會化服務(wù)；⑤勞動關(guān)系調(diào)解不出村。基層調(diào)解人員就近開展勞動爭議調(diào)解，督促雙方履行調(diào)解協(xié)議等。

（二）充分就業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)建常態(tài)化

結(jié)合工作實際，農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)四項工作制度的內(nèi)容與全市就業(yè)再就業(yè)整體工作日漸融合，充分就業(yè)示范社區(qū)對基層平臺建設(shè)的引領(lǐng)模范作用也得以充分發(fā)揮。同時，堅持以強化創(chuàng)建規(guī)劃、能力建設(shè)、成效考核“三強”標(biāo)準(zhǔn)，落實“就業(yè)援助一對一、創(chuàng)業(yè)幫扶一幫一、職業(yè)指導(dǎo)一帶一”精準(zhǔn)幫扶，更好地推進全市充分就業(yè)工作。

目前，全市勞動年齡段人口25.5萬人，其中農(nóng)村勞動力8.7萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率92%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.9%；確保零就業(yè)（零轉(zhuǎn)移）家庭動態(tài)清零，就業(yè)困難家庭一人就業(yè)率達到100%。全市充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建達標(biāo)率100%，其中蘇州市級示范社區(qū)8個，省級示范社區(qū)12個，充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率達80%以上。

（三）探索實施農(nóng)村勞務(wù)合作組織實體化建設(shè)

2014年，根據(jù)市政府《關(guān)于進一步扶持農(nóng)村勞務(wù)合作社發(fā)展 促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》（太政發(fā)〔2013〕95號）文件要求，以沙溪鎮(zhèn)為先行點，實施農(nóng)村勞務(wù)合作社實體化建設(shè)，探索公共就業(yè)服務(wù)實名化管理，深入挖掘農(nóng)村勞務(wù)合作社在擴大就業(yè)和促進農(nóng)民增收方面的潛力，實現(xiàn)了“管理模式、扶持項目、崗位設(shè)置、服務(wù)對象”四大突破。今年，人社部門與農(nóng)委相關(guān)部門建立農(nóng)村富民工作信息聯(lián)絡(luò)通道，通過部門間的信息共享橫向合作，把農(nóng)村勞務(wù)合作社的覆蓋范圍提高到80%以上。目前，全市共成立92家合作社，參與勞務(wù)合作的農(nóng)民達1萬余人，社員年人均收入超萬元，帶動季節(jié)性就業(yè)（臨時用工）超5000人。

三、探索創(chuàng)新，整合推進平臺建設(shè)

在人社基層服務(wù)平臺運行的多年實踐中，基層工作者不斷思考創(chuàng)新，疏通脈絡(luò)，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)e鏈接，構(gòu)建起一體化的綜合管理信息系統(tǒng)整體協(xié)同程序，為推進基礎(chǔ)平臺有效運用作出了積極有益的探索。

（一）整合勞動就業(yè)資源信息庫

通過《勞動保障卡》的發(fā)放和人員信息的采集，完善和整合勞動保障信息資源數(shù)據(jù)庫，為每位勞動者建立一份“電子檔案”，即勞動保障卡。根據(jù)勞動保障卡輯錄求職、失業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)，及各項社會保險業(yè)務(wù)、定點醫(yī)療機構(gòu)及零售藥店就醫(yī)和配藥等信息，全面實現(xiàn)為勞動者記錄一生、管理一生、服務(wù)一生、受益一生的集成式勞動保障服務(wù)；勞動保障卡的應(yīng)用從根本上解決了動態(tài)管理的“抓手”問題，確保了信息的唯一入口，形成了統(tǒng)一聯(lián)動的平臺，便于完善勞動保障信息數(shù)據(jù)庫；以勞動保障卡為基礎(chǔ)，即可全面掌握全市各社區(qū)和行政村的基本情況，并以此為基礎(chǔ)，建立健全農(nóng)村勞動力臺賬、失業(yè)人員臺賬、再就業(yè)臺賬等，進一步完善勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)與充分就業(yè)工作。

（二）建立服務(wù)體系專網(wǎng)鏈接

此外，進一步完善城鄉(xiāng)一體的三級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。

一是在各社區(qū)就業(yè)管理平臺通過建立“大螞蟻”軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)即時通訊、網(wǎng)絡(luò)文檔管理、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)考勤、充分就業(yè)電子臺賬、各種業(yè)務(wù)軟件鏈接。二是以大螞蟻為各業(yè)務(wù)軟件平臺唯一入口，快速使用各項系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)全方位、方便快捷的社區(qū)就業(yè)管理服務(wù)，更好地開展充分就業(yè)社區(qū)工作，完善日常工作臺賬資料收集、加強日常督促檢查等。通過社區(qū)就業(yè)管理平臺，進一步完善城鄉(xiāng)一體的三級管理四級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)與均享服務(wù)。

（三）升級民生信息發(fā)布平臺

2014年至今，按照“推進智慧城市建設(shè)，打造民生信息平臺”的目標(biāo)，市人社局對勞動保障“村村通”信息發(fā)布系統(tǒng)進行提檔升級，建設(shè)政府民生信息發(fā)布平臺，將覆蓋全市每個社區(qū)（村）的155臺42英寸液晶顯示屏作為信息推送終端，實行后臺控制、聯(lián)網(wǎng)運行、實時傳送。推送內(nèi)容從原單一的人力資源社會保障信息，拓展到政府各部門的民生政策、公益宣傳、窗口服務(wù)、生活咨詢等領(lǐng)域，為促進政社互動、創(chuàng)新社會治理發(fā)揮積極作用。

四、與時俱進，拓展完善服務(wù)平臺

目前，人社基層服務(wù)平臺已漸趨成熟。但隨著太倉老齡化程度的加深，社區(qū)服務(wù)需求不斷提高，而現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)，及服務(wù)平臺的局限也日漸突出。為此，亟需突破瓶頸，提檔升級，方能使人社基層服務(wù)平臺更趨完善，以更好地滿足民眾的服務(wù)需求。

（一）增擴服務(wù)平臺

在健全社區(qū)獨居、孤寡老人信息基礎(chǔ)上，開發(fā)相關(guān)軟件，建設(shè)相關(guān)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加大硬件投入，增設(shè)信息顯示端口。如此，老人的日常需求與突發(fā)情況都能及時反饋其上，最大程度地提升解決問題的即時性與有效性。

（二）建立社會網(wǎng)絡(luò)

各社區(qū)、基層與相關(guān)醫(yī)療和社會服務(wù)機構(gòu)密切合作，為社區(qū)居民提供日常生活服務(wù)（包括飲食、清掃等），以及突發(fā)救治等服務(wù)，將居家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老完美地結(jié)合起來，全面實現(xiàn)方便快捷的社會養(yǎng)老。

（三）提高待遇水平

在社區(qū)平臺上發(fā)揮作用的關(guān)鍵還是人，人的素質(zhì)直接關(guān)系到社區(qū)平臺發(fā)揮作用的大小。因此，建立一支穩(wěn)定的、思想品德好、業(yè)務(wù)素質(zhì)強、具有愛心奉獻精神的協(xié)理員隊伍，顯得尤為重要。協(xié)理員隊伍建立10多年來，已經(jīng)有110名協(xié)理員被社區(qū)、村錄用為工作人員。因此，呼吁進一步提高協(xié)理員的經(jīng)濟待遇，至少和村里普通工作人員的水平相當(dāng)，以減少協(xié)理員的流動。

（四）開發(fā)活動平臺

有條件的社區(qū)可率先開發(fā)適合老人活動的平臺，并建立管理服務(wù)的機制，配套經(jīng)費保障，促使平臺有效高速運轉(zhuǎn)。

平臺還可拓展醫(yī)療服務(wù)功能，建立和醫(yī)療機構(gòu)即時聯(lián)動機制，普通的健康咨詢、健康服務(wù)可在社區(qū)完成，需要進一步就醫(yī)的，由醫(yī)療機構(gòu)第一時間提供服務(wù)。

基于現(xiàn)有條件，服務(wù)平臺現(xiàn)代化建設(shè)的推進尚處于設(shè)想階段。相信，假以時日，人社基層服務(wù)平臺建設(shè)定會日趨完善。