太倉(cāng)市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院課題組

【摘要】非全日制用工，是一種區(qū)別于傳統(tǒng)全日制用工的用工模式，實(shí)行該種用工模式的用人單位就像非全日制用工所擁有的法律規(guī)定一樣稀少。即使在踐行法律法規(guī)較為規(guī)范的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)—太倉(cāng)，在非全日制用工上也存在著大量的問題。本文主要以太倉(cāng)市非全日制用工現(xiàn)狀為例，通過四個(gè)部分來(lái)對(duì)該用工形式進(jìn)行研究，希望對(duì)改善非全日制用工狀況有所幫助。

【關(guān)鍵詞】非全日制用工臨時(shí)工現(xiàn)狀對(duì)策

非全日制用工的主要特點(diǎn)是以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位平均每日工作時(shí)間不超過四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過二十四小時(shí)。追溯至1995年，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的“誕生”，使得勞動(dòng)者擁有了屬于自己且分離于民法的明文法律，勞動(dòng)法明確了勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)利及義務(wù)，在維護(hù)穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系方面做了大量的工作。但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)于用工的需求量也隨之不斷的攀升，用工的方式也逐漸多元化，固有的用工模式已經(jīng)無(wú)法滿足這個(gè)時(shí)代的要求。2008年1月1日起，非全日制用工模式隨著勞動(dòng)合同法的實(shí)施應(yīng)運(yùn)而生。

一、非全日制用工的用工形式特點(diǎn)

（一）節(jié)省用工成本

隨著省際、城際交通運(yùn)輸線的規(guī)劃、建設(shè)和貫通，使得太倉(cāng)的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。

這樣光明的發(fā)展前景，也帶來(lái)了許多企業(yè)的入駐這個(gè)“德企之鄉(xiāng)”。雖然太倉(cāng)的發(fā)展勁頭勢(shì)不可擋，但其與北方城市最大差異的地方在于——其用工成本并不低廉。太倉(cāng)地處長(zhǎng)三角地區(qū)，毗鄰上海、昆山，在整個(gè)江蘇省的縣級(jí)市中名列前茅，單單從每年的地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，江蘇省每年均排在各省的前五位。所以，雖然很多企業(yè)決定在太倉(cāng)扎根生長(zhǎng)，但一些微小企業(yè)早已被日益增長(zhǎng)的勞動(dòng)力成本壓迫的難以呼吸。對(duì)于負(fù)責(zé)加工生產(chǎn)的微小企業(yè)來(lái)說(shuō)，其每年能夠接到的訂單數(shù)屈指可數(shù)，其每天的工作量可能僅需半天即可完成，但傳統(tǒng)的全日制用工模式并不能很好的解決這樣的問題，而非全日制用工模式可以通過小時(shí)計(jì)酬的方式計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬，可以根據(jù)自身的訂單和產(chǎn)量來(lái)規(guī)劃勞動(dòng)力，大幅度的減少了不必要的用工成本。

（二）用工形式靈活

蘇州每年收悉的仲裁案件均列于江蘇省的榜首，太倉(cāng)作為蘇州的一份子，每年處理的勞動(dòng)仲裁案件甚至高于某些省的案件總量，但對(duì)這樣一個(gè)承載著龐大案件量的縣級(jí)市中的企業(yè)的調(diào)查來(lái)看，占據(jù)總比例五分之四的企業(yè)都面臨著這樣一個(gè)難題：在企業(yè)勞動(dòng)力過剩、經(jīng)濟(jì)受挫的時(shí)期，解決勞動(dòng)關(guān)系問題又為公司的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。出現(xiàn)這樣的情況，主要是因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)全日制用工模式下的用人單位，除勞動(dòng)者自行提出辭職或者用人單位按照規(guī)章制度合法解除勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同的情況下，均要向勞動(dòng)者支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，甚至是違法解除勞動(dòng)合同的賠償金，這也使得用人單位與勞動(dòng)者的用工關(guān)系過于穩(wěn)定。這種過于穩(wěn)定的境況，導(dǎo)致勞動(dòng)者即使停產(chǎn)歇業(yè)在家，因?qū)τ诠g價(jià)值的追求，不愿提出辭職，導(dǎo)致用人單位因不愿支付該筆額外的費(fèi)用，最終在生產(chǎn)力與勞動(dòng)力的選擇題中趨近衰敗。而非全日制用工的優(yōu)越特性拯救了許多企業(yè)于水火之中，非全日制用工的雙方當(dāng)事人，任何一方都可以隨時(shí)通知對(duì)方終止用工，而且終止用工時(shí)，用人單位無(wú)需向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，這樣的模式使得用人單位能夠根據(jù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)靈活運(yùn)用勞動(dòng)力，也使得勞動(dòng)者能夠根據(jù)自身職業(yè)技能的熟練程度來(lái)挑選更適合自己的工作。

（三）提高收入水平

一個(gè)合格的勞動(dòng)者，一般需要經(jīng)過用人單位層層考核，例如筆試、面試等復(fù)雜的程序，而最直接的考核應(yīng)該就是我們通常所說(shuō)的試用期。對(duì)于試用期，太倉(cāng)許多企業(yè)都清楚這代表著什么，法律明確規(guī)定勞動(dòng)者在試用期內(nèi)不符合用人單位的錄用條件，用人單位可以解除勞動(dòng)合同，法律也明確規(guī)定了試用期的工資可以按照本單位同崗位最低檔工資或者勞動(dòng)合同約定工資的百分之八十來(lái)支付。雖然法律也賦予了勞動(dòng)者在試用期內(nèi)無(wú)需提前通知便可解除勞動(dòng)合同，但是試用期內(nèi)每月20%的工資減扣對(duì)于一些勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)難以接受。而我們知道，非全日制用工中有這樣一條規(guī)定，非全日制用工雙方當(dāng)事人不得約定試用期，這就意味著用人單位不得以試用期為由減少勞動(dòng)者的工資。不僅如此，非全日制用工還明確規(guī)定了在這個(gè)用工模式下勞動(dòng)者可以與一個(gè)或者一個(gè)以上用人單位訂立勞動(dòng)合同，只要后訂立的勞動(dòng)合同不影響先訂立勞動(dòng)合同的履行，因?yàn)橛行﹦趧?dòng)者迫于生活無(wú)法滿足于正常的月薪，所在單位又無(wú)法提供加班的條件，所以這些勞動(dòng)者可以通過這個(gè)模式來(lái)緩解過于緊張的經(jīng)濟(jì)壓力，并且不必對(duì)試用期降薪擔(dān)憂。

二、太倉(cāng)市非全日制用工面臨的問題

（一）普法不到位，“臨時(shí)工”觀念深固

“臨時(shí)工”，一個(gè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代耳熟能詳?shù)脑~匯，但在法律意義上并不存在的一個(gè)用工形態(tài)。在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》頒布以后，無(wú)論何種用工關(guān)系、形式，每個(gè)勞動(dòng)者的權(quán)利是一樣的，因此“臨時(shí)工”這一概念早已不復(fù)存在。但是在太倉(cāng)，無(wú)論是用人單位還是勞動(dòng)者，對(duì)于“臨時(shí)工”這個(gè)概念依然揮散不去，而且通常他們還認(rèn)為法律中對(duì)于“臨時(shí)工”有著明確規(guī)定，而他們認(rèn)為的這條規(guī)定就是我們此篇文章所說(shuō)的非全日制用工。不單單在太倉(cāng)地區(qū)沿襲著這樣的一種說(shuō)法，某些地方的機(jī)關(guān)對(duì)外出現(xiàn)爭(zhēng)議，首先遭殃的就是“臨時(shí)工”，所以“臨時(shí)工”說(shuō)法流傳于今也不足為奇了。

而對(duì)于太倉(cāng)的這些用人單位、勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，他們認(rèn)為的“臨時(shí)工”是指期限較短的臨時(shí)性、季節(jié)性用工，可以不用簽訂勞動(dòng)合同、不享受社會(huì)保險(xiǎn)、可以隨時(shí)解雇。雖然所謂的“臨時(shí)工”某些特征與非全日制用工相似，但是這樣一個(gè)用工模式的弊端不勝枚舉。沒有勞動(dòng)合同和工資支付周期的限制，導(dǎo)致拖欠勞動(dòng)報(bào)酬案件頻發(fā)；沒有工傷保險(xiǎn)的保障，導(dǎo)致勞動(dòng)者發(fā)生工傷后無(wú)法及時(shí)享受保險(xiǎn)待遇；沒有法律意識(shí)的指引，導(dǎo)致勞動(dòng)者付出了同樣的勞動(dòng)，但勞動(dòng)報(bào)酬與“正式工”相差甚遠(yuǎn)。

（二）工時(shí)限制嚴(yán)苛，不適應(yīng)發(fā)展節(jié)奏

縱觀太倉(cāng)的企業(yè)，肯德基、麥當(dāng)勞、星巴克等跨國(guó)企業(yè)對(duì)于非全日制用工靈活性的特點(diǎn)較為鐘愛，其對(duì)非全日制用工模式的運(yùn)用也最為成熟，當(dāng)然這些跨國(guó)企業(yè)能夠得心應(yīng)手的實(shí)行該模式，歸根結(jié)底的原因是在于其經(jīng)營(yíng)方式與用工模式相得益彰，所以也理所當(dāng)然的為其每年節(jié)約了大量的勞動(dòng)力成本，但反觀太倉(cāng)其他的一些企業(yè)，他們也運(yùn)用了這樣的模式，但往往帶來(lái)的效益微乎其微，甚至與實(shí)行該模式的初衷背道而馳，到底是什么原因?qū)е虏顒e為如此之大呢？

其實(shí)最主要的一個(gè)原因就是非全日制用工的自身“優(yōu)點(diǎn)”靈活性，雖然在靈活性的特點(diǎn)下，用人單位可以隨時(shí)解雇勞動(dòng)者、也可以省去經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付，但是對(duì)于靈活性，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》有明確的規(guī)定，訂立非全日制用工合同的，勞動(dòng)者每天的工作時(shí)間不得超過四小時(shí)，每周不得超過二十四小時(shí)。因此對(duì)于時(shí)間，法律有著嚴(yán)格的控制和標(biāo)準(zhǔn)，但往往一些用人單位會(huì)忽視這點(diǎn)，最終也會(huì)被勞動(dòng)仲裁部門認(rèn)定為全日制用工關(guān)系，那么接踵而至的就是二倍工資差額、賠償金、加班工資等一系列勞動(dòng)爭(zhēng)議。但是該種情況的發(fā)生不能完全歸責(zé)于用人單位的法律意識(shí)淡薄，例如一些做生產(chǎn)加工的企業(yè)，其正常的工作時(shí)間為每周6天，每天為上下午兩班，每班為4小時(shí)，每班為一個(gè)批次，該工作時(shí)間正好符合非全日制用工的規(guī)定，但這僅是正常工作量的任務(wù)，如果某天突然增加訂單量，但該訂單量又達(dá)不到需要額外招人的地步，可能每個(gè)勞動(dòng)者每天增加半小時(shí)就能完成該筆訂單，所以在這種情況下，用人單位往往選擇的都是后者，但法律嚴(yán)格界定的4小時(shí)、24小時(shí)的地位卻無(wú)法撼動(dòng)，也沒有情面可留。所以在這樣的情況下，企業(yè)在從中獲取的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不上一個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。

（三）采用口頭協(xié)議，權(quán)益難以保障

二倍工資差額作為不簽訂書面勞動(dòng)合同的懲罰，對(duì)全日制用工的作出了嚴(yán)格的規(guī)范，但是非全日制用工可以口頭協(xié)議就能建立勞動(dòng)關(guān)系的特性也導(dǎo)致其無(wú)法受到二倍工資差額的限制。雖然其簡(jiǎn)易的特性方便了勞動(dòng)者與用人單位雙方建立勞動(dòng)關(guān)系，但也帶來(lái)了各種隱患。

在全日制用工關(guān)系中，如果雙方?jīng)]有簽訂書面的勞動(dòng)合同，用人單位又否認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的情況下，勞動(dòng)者需要提供工資卡的銀行流水、工作證、工作服等一系列證據(jù)來(lái)證明雙方存在勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)舉證比較困難。所以對(duì)于因勞動(dòng)報(bào)酬結(jié)算周期短無(wú)法固定證據(jù)，且只有口頭協(xié)議的非全日制用工中的勞動(dòng)者而言，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議更是無(wú)從著手，最終也不利于這些爭(zhēng)議公正合理的解決。又因?yàn)槿鄙贂鎰趧?dòng)合同的明確約定，使得許多非全日制用工的勞動(dòng)者在勞動(dòng)報(bào)酬、工作內(nèi)容、勞動(dòng)條件等諸多內(nèi)容中沒有得到保障，進(jìn)而也使得勞動(dòng)行政部門在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面缺少最直接的證據(jù)。

（四）勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，保險(xiǎn)爭(zhēng)議頻發(fā)

非全日制用工還具備另外一個(gè)“節(jié)省企業(yè)成本”的特點(diǎn)：用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)，其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)并不是用人單位必須繳納的范疇。但對(duì)于短時(shí)間工作的用工模式來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)者在此種模式下用工，絕大多數(shù)都會(huì)選擇向兩家以上的用人單位提供勞動(dòng)，這就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)最大的矛盾。工傷保險(xiǎn)僅能由一家用人單位來(lái)參加，如果A單位已經(jīng)為勞動(dòng)者繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，那么B單位即使想要幫該勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，也會(huì)因?yàn)樵搫趧?dòng)者已經(jīng)擁有了繳費(fèi)主體而無(wú)法履行應(yīng)該屬于B單位的繳納義務(wù)，所以當(dāng)該勞動(dòng)者在B單位發(fā)生了工傷事故，B單位也會(huì)因?yàn)槲蠢U納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的原因，最終承擔(dān)所有的工傷保險(xiǎn)待待遇。

隨著太倉(cāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從太倉(cāng)近幾年的調(diào)查來(lái)看，外來(lái)人口占據(jù)了太倉(cāng)人口的絕大多數(shù)比例，但許多偏遠(yuǎn)地區(qū)的勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工缺乏對(duì)法律的認(rèn)識(shí)，往往對(duì)能夠保障其當(dāng)下以及未來(lái)生活的社會(huì)保險(xiǎn)加以忽視，主動(dòng)要求用人單位不要繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，事實(shí)上養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的缺失，將對(duì)那些普通勞動(dòng)者今后的生活造成不必要的困擾。

三、規(guī)范實(shí)施非全日制用工的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)專項(xiàng)普法

由人社部門聯(lián)合律師事務(wù)所、法院等司法部門，共同開展非全日制用工的專項(xiàng)普法工作，有效維護(hù)勞動(dòng)者與用人單位關(guān)系穩(wěn)定。在“歷史遺留的臨時(shí)工”問題上，人社部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，告知?jiǎng)趧?dòng)者們?nèi)缃裼霉さ钠降刃裕硎芊少x予的權(quán)利，讓用人單位知道應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待每個(gè)勞動(dòng)者；在社會(huì)保險(xiǎn)問題上，社保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和督促，告知?jiǎng)趧?dòng)者們參加社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)，讓用人單位知道為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

在此基礎(chǔ)上，還需要針對(duì)有接受教育能力的公民進(jìn)行勞動(dòng)法的普及，例如干部、青少年和外來(lái)務(wù)工人員等，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為培養(yǎng)全社會(huì)法治信仰的關(guān)鍵。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持從青少年抓起，每個(gè)青少年今后都會(huì)踏入社會(huì)工作，均離不開與勞動(dòng)法的接觸，根據(jù)青少年的身心特點(diǎn)和接受能力，循序漸進(jìn)地完善法治教育課程體系，引導(dǎo)青少年學(xué)習(xí)掌握法律知識(shí)、樹立法治意識(shí)、養(yǎng)成遵紀(jì)守法行為習(xí)慣。最主要的是對(duì)于太倉(cāng)范圍內(nèi)的外來(lái)務(wù)工人員勞動(dòng)法律知識(shí)的普及，不是每一個(gè)勞動(dòng)者都愿意來(lái)接受法律知識(shí)的熏陶，但是為了避免這些勞動(dòng)者今后在遇到爭(zhēng)議時(shí)束手無(wú)策的情況，勞動(dòng)行政部門可以與人力資源、人才服務(wù)中心合作，在外來(lái)務(wù)工人員過來(lái)應(yīng)聘工作的時(shí)候，能夠多送上一份法律宣傳單，能夠多告知他們一條咨詢途徑，能夠多送上一句叮嚀，也會(huì)大幅度減少爭(zhēng)議的發(fā)生，從而保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)法規(guī)調(diào)整

太倉(cāng)目前面臨的問題也是全國(guó)各地當(dāng)務(wù)之急需要解決的問題，每一部法律都是經(jīng)過了千錘百煉，并且在不斷的修訂、完善中成長(zhǎng)的，當(dāng)然《勞動(dòng)合同法》也不例外，在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，國(guó)家出臺(tái)過各類法律法規(guī)對(duì)《勞動(dòng)合同法》進(jìn)行完善，這直觀的表明了我們對(duì)《勞動(dòng)合同法》做得還不夠成熟，還有很長(zhǎng)的路需要走，所以作為處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件前線的一員，也希望能為這條“萬(wàn)里長(zhǎng)城”砌上屬于自己的一磚一瓦：一是加大非全日制用工工作時(shí)間的靈活性，不死板、不拘泥，明確延長(zhǎng)工作時(shí)間的定性；二是以書面形式代替口頭形式建立勞動(dòng)關(guān)系，在保證非全日制用工靈活性的同時(shí)，以維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)；三是明確在非全日制用工形式下多個(gè)用人單位的工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳納主體、分擔(dān)形式以及承擔(dān)工傷保險(xiǎn)待遇的方式；四是增加在非全日制用工形式下的社會(huì)保險(xiǎn)種類，明確社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納是每個(gè)用人單位的義務(wù)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管

積極發(fā)揮太倉(cāng)市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的行政執(zhí)法職能，督促用人單位貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，檢查用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的情況；依法糾正和查處違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于勞動(dòng)者的舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效的進(jìn)行處理；嚴(yán)格處罰，對(duì)于用人單位的違法行為應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定進(jìn)行罰處；堅(jiān)持走訪，以專項(xiàng)檢查為突破口，集中整治用人單位在勞動(dòng)保障中的違法行為；規(guī)范窗口，貫徹“群眾之事無(wú)小事”原則，在接待來(lái)訪、受理案件時(shí)，主動(dòng)熱情，積極為勞動(dòng)者排憂解難；

《工會(huì)法》賦予了工會(huì)組織四項(xiàng)基本職能：參與職能、維護(hù)職能、建設(shè)職能、教育職能，工會(huì)作為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的群眾組織，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其職能作用，而在目前的太倉(cāng)，工會(huì)所起到的作用微乎其微。工會(huì)是最貼近用人單位與勞動(dòng)者的組織，其所處的地位也不同于勞動(dòng)行政部門，其應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參與到各個(gè)用人單位當(dāng)中，建設(shè)為一支實(shí)干型隊(duì)伍，成為動(dòng)員員工、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、緩和用工矛盾中的中堅(jiān)力量，也緩解勞動(dòng)行政部門的訴累。

（四）加強(qiáng)調(diào)解工作

    構(gòu)建勞動(dòng)糾紛“大調(diào)解”組織體系，包括健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織、企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，建立區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)糾紛調(diào)解組織。針對(duì)非全日制用工模式的特殊性，開設(shè)專門窗口，解決該模式下的勞動(dòng)者與用人單位的糾紛，積極緩和雙方用工矛盾，對(duì)于雙方的誤解及疑惑應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，做到以調(diào)解為先，不擴(kuò)大矛盾，不拖延時(shí)間。充分發(fā)揮太倉(cāng)市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院的調(diào)解工作，通過民主協(xié)商的方式化解矛盾，以自愿協(xié)商方式消除對(duì)立，以促進(jìn)團(tuán)結(jié)合作。在調(diào)解過程中，宣傳法律知識(shí)，使勞動(dòng)關(guān)系雙方消除對(duì)抗情緒，增強(qiáng)勞動(dòng)法制觀念，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。加強(qiáng)太倉(cāng)市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院隊(duì)伍建設(shè)，提高職業(yè)技能，培養(yǎng)專業(yè)性人才，在處理爭(zhēng)議時(shí)游刃有余，節(jié)省仲裁時(shí)間，防止矛盾擴(kuò)大化。