朱惠良

改革開放近四十年來，我國人社事業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。一個近十四億人口的國家，實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)為就業(yè)主體向非農(nóng)業(yè)為就業(yè)主體的跨越;從著手解決就業(yè)問題向就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的“雙發(fā)展”局面跨越；從形成龐大的農(nóng)民工隊伍起步向技工型、創(chuàng)新型、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)跨越。使全國城鄉(xiāng)凸顯的就業(yè)矛盾得到緩解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍居世界第二，廣大百姓普遍擁有社保和生活快步邁向小康。但是，我們在成就面前也要看到人社事業(yè)發(fā)展中潛在的風(fēng)險，應(yīng)根據(jù)自己的國情、結(jié)合先發(fā)展國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，著力推進(jìn)和確保人社事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對此問題，國家層面一頭非常重視，已經(jīng)作出相關(guān)戰(zhàn)略決策和應(yīng)對舉措。然而，地方一頭在怎樣確保人社事業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，對于緊迫意識、科學(xué)發(fā)展意識和腳踏實地意識比較缺乏，與積極探索和研究人社事業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律，努力不斷解決新問題、獲取新經(jīng)驗和新成果，讓人民群眾打心眼里對人社事業(yè)可持續(xù)發(fā)展放心滿意，還存在一定的差距。因此，我們建議要加大“三個強(qiáng)化”，進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)，確保人社事業(yè)切實走向可持續(xù)發(fā)展。

一、強(qiáng)化人社事業(yè)可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識

首先，要進(jìn)一步認(rèn)識人社事業(yè)是關(guān)乎民生的重要事業(yè)。改革開放近四十年以來，初期關(guān)乎著百姓就業(yè)，中期關(guān)乎著百姓就業(yè)和在先發(fā)展地區(qū)推進(jìn)社保，后期關(guān)乎著百姓創(chuàng)業(yè)就業(yè)（失業(yè)率控制在最低水平）和社保推向廣覆蓋、全覆蓋，這些民生要素確實為百姓生活邁小康發(fā)揮了基石作用。隨著商品經(jīng)濟(jì)日益加快發(fā)展，百姓無論生活或幸福指數(shù)提升、越來越離不開這些民生要素，社會和國家的穩(wěn)定也離不開這些民生要素，我們對此必須要化大力氣推進(jìn)和確保人社事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，要進(jìn)一步認(rèn)識人社事業(yè)關(guān)乎助推經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。一方面人社事業(yè)依托政策法規(guī)完善及相關(guān)部門和服務(wù)窗口健全與履職，推進(jìn)企業(yè)規(guī)范用工及和諧勞動關(guān)系構(gòu)建，為企業(yè)確保正常生產(chǎn)提供穩(wěn)定的秩序。另一方面為企業(yè)用人發(fā)揮著供給方面的橋梁作用。這方面的服務(wù)要求越來越高，因為我們的經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型升級，還要從經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，且要成為世界經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者。這對于企業(yè)用人來說，當(dāng)然不僅需要創(chuàng)新型人才和相配套的技工型人力資源，而且需要國際領(lǐng)先的創(chuàng)新型人才和相配套的技工型人力資源。當(dāng)下強(qiáng)調(diào)人社事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，其意顯然離不開為新時代企業(yè)發(fā)展源源不斷地提供好這方面的服務(wù)。

再次，要進(jìn)一步認(rèn)識人社事業(yè)和經(jīng)濟(jì)共發(fā)展的關(guān)系。這方面我們試看先發(fā)展國家的實踐。今日俄羅斯，看似經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展了，可它發(fā)展的是能源經(jīng)濟(jì)，沒有去發(fā)展充分發(fā)揮人力資源能動性的制造業(yè)經(jīng)濟(jì)，不僅使國民得不到很好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，而且國力也顯的上不去。從美國來說，邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國靠的是制造業(yè)，走向衰退、國民失業(yè)率上升也是制造業(yè)，當(dāng)前還想重振制造業(yè)。我們再去看其他國家，2009年我們?nèi)チ藲W洲的法國、丹麥、挪威、和瑞典考察，洋專家們給我們講課講到最刻骨銘心的，就是他們這些國家曾在社會保障方面盲目地推進(jìn)高福利，錢從企業(yè)稅收中追加，導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)過重而關(guān)的關(guān)、溜的溜，百姓憑借優(yōu)厚的福利又不去積極創(chuàng)業(yè)就業(yè)。我們借鑒人家的經(jīng)驗教訓(xùn)，就是要更好地把握自己不僅要發(fā)展制造業(yè)，而且要發(fā)展好制造業(yè)，且社會保障絕不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使人社事業(yè)和經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)和人社事業(yè)真正的互發(fā)展，方可為可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展意識

科學(xué)發(fā)展方面，改革開放初期因面對經(jīng)濟(jì)總量實在太小、全國城鄉(xiāng)剩余勞動力實在太多、加上國內(nèi)外市場供需實在太短缺的實情，我們著力推進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展是對頭的。但問題出在時間一晃近三十年過去了，我們依然堅持著擴(kuò)大外需的發(fā)展模式。當(dāng)時媒體報導(dǎo)先發(fā)展起來的東部地區(qū)一些城市與發(fā)達(dá)國家一些城市建立起市長交流互訪機(jī)制，發(fā)達(dá)國家市長們交流中大多談日常工作怎樣注重抓教育，通過抓教育使市民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)提升創(chuàng)新能力，從而助推動經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，再以經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，助推社會保障的可持續(xù)發(fā)展。而我們國家的市長們大多談日常工作怎樣注重抓招商引資，通過抓招商引資辦了多少工廠企業(yè)，創(chuàng)造了多少產(chǎn)值，增加了多少稅收等發(fā)展數(shù)據(jù)。從中可以看到我們當(dāng)時依然處在追求GDP數(shù)量的大形勢下，對于發(fā)達(dá)國家市長們交流的對我們有益的方面。根本沒有認(rèn)真地吸取和借鑒。直到2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻變化和對我國經(jīng)濟(jì)帶來了直接的影響，才大面積邁開轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的步伐。然而，當(dāng)創(chuàng)新發(fā)展成為舉國上下的共識，且以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助推制造業(yè)經(jīng)濟(jì)加快創(chuàng)新發(fā)展，此時卻冒出了房地產(chǎn)熱。高房價引發(fā)資金向房地產(chǎn)集中，促使不少原本搞制造業(yè)的企業(yè)也搞起了房地產(chǎn)，這對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、特別是制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，顯然會帶來不小的負(fù)面影響。這些問題也不難看出我們的基層對于科學(xué)發(fā)展意識的依然缺乏。眼下要怎樣來推進(jìn)人社事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須要進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展意識。

三、強(qiáng)化腳踏實地的作風(fēng)

確保人社事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，既不是一個高不可攀的目標(biāo)，也不是輕輕松松就能夠?qū)崿F(xiàn)和摘獲。以問題為導(dǎo)向，當(dāng)代人和子孫后代都要把腳踏實地作風(fēng)融合到工作的各個環(huán)節(jié)，毫不松懈、一步一個腳印加以推進(jìn)和落實。

一是要在宣傳上突出腳踏實地。因為人社事業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)就業(yè)和社保涉及人民群眾的切身利益，況且發(fā)展的主體又來自人民群眾，我們要在人社事業(yè)可持續(xù)發(fā)展上做出好文章，必須要緊緊依靠人民群眾。各級黨政組織應(yīng)充分發(fā)揮好宣傳優(yōu)勢，且在宣傳工作上不僅要發(fā)揮媒體作用，而且要必須繼續(xù)發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，深入群眾、與群眾加強(qiáng)溝通和對話，一來把人民群眾原本對人社事業(yè)已經(jīng)實施的政策和做法存在不理解和看法的，進(jìn)行徹底的解釋清楚，以好事辦的得到真正意義上的凝聚人心；二來把人民群眾的目光引導(dǎo)到長遠(yuǎn)的軌道上，而不是讓人民群眾年年頂著養(yǎng)老金加多少；三來讓人民群眾對人社事業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅形成共識，而且能夠更好地履行起每個人的職責(zé)。

二是要在注重科學(xué)上突出腳踏實地。世界邁入新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代，各級黨政組織不能把科學(xué)發(fā)展浮在嘴上，而是要與實際工作真正相融合。盡管從上到下的黨政機(jī)關(guān)有明確分工，但面對新形勢，必須站在科學(xué)發(fā)展的角度運(yùn)籌帷幄，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人社事業(yè)發(fā)展切實融合起來，千萬不能等到創(chuàng)業(yè)就業(yè)或社保真的出了問題，再去考慮怎樣發(fā)展來不及了。要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人社事業(yè)發(fā)展、如同現(xiàn)代戰(zhàn)爭的陸海空指揮一樣高度融合，絕不允許再存在“二張皮”現(xiàn)象。否則對經(jīng)濟(jì)和人社事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都不好。包括各部門間的執(zhí)法都要聯(lián)網(wǎng)，如同歐洲國家的交通部門遇到闖紅燈，不光查處交通違規(guī)問題，同時還要查清楚有沒有繳稅（他們的人頭稅中一部分是社?；穑?，查下來沒有繳、由交通部門促成補(bǔ)繳?？磥砦覀兊纳绫⒈：屠U費(fèi)光靠人社部門獨(dú)家執(zhí)法或企業(yè)部分委托地稅征收，還是不夠科學(xué)和不夠全覆蓋的。

三是要在制造業(yè)發(fā)展上突出腳踏實地。我國是個人口大國，發(fā)展農(nóng)業(yè)可以拉動不少創(chuàng)業(yè)就業(yè)，同時緩解糧食問題和市場副食品供給。發(fā)展服務(wù)業(yè)也可以拉動不少創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并且能夠直接提高本產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比。然而，制造業(yè)盡管越來越走向智能化、信息化和現(xiàn)代化，它所帶動的經(jīng)濟(jì)鏈形成的創(chuàng)業(yè)就業(yè)面還是最寬，對于確保群眾參保及正常繳費(fèi)最具基礎(chǔ)和發(fā)揮穩(wěn)定作用。況且，制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)和科技走向強(qiáng)國的基石，要使我國真正崛起，還必須在制造業(yè)創(chuàng)新上成為世界的領(lǐng)頭羊。我們因此要堅決堵住房地產(chǎn)熱的去路，決不能讓它的市場在一線城市不行去二線城市、二線城市不行去三線城市，把人心切實匯聚到制造業(yè)發(fā)展上來。在政策上要進(jìn)一步傾斜，使制造業(yè)成本得到明顯下降，資金和人才進(jìn)一步向制造業(yè)集聚。

四是在抗風(fēng)險能力上突出腳踏實地。在人社事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路上，潛在著諸多方面的風(fēng)險，各級黨政組織既要加快發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)經(jīng)濟(jì)，使全國城鄉(xiāng)現(xiàn)階段的創(chuàng)業(yè)就業(yè)繼續(xù)保持好的態(tài)勢和盡早實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)科教強(qiáng)國的中國夢，又要在智能化和社?；鸬脑鲋瞪献鲎阄恼拢饺丝诶淆g化程度最高時，制造業(yè)的勞動力缺口應(yīng)立足自產(chǎn)的一流機(jī)器人取代，養(yǎng)老金缺口應(yīng)立足不去大面積啃財政。然而，這些方面，特別是養(yǎng)老基金的增值，它的權(quán)力支配集中在國家層面，近年來國家層面一頭正在進(jìn)行著探索和實踐，我們建議還須加大力度?？傊?，我們只有腳踏實地的干，方能推進(jìn)和確保人社事業(yè)切實走向可持續(xù)發(fā)展。