高茵夢  

【摘要】勞動關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧。本文從實(shí)踐和效果入手, 分析了影響企業(yè)勞動保障誠信建設(shè)的主要因素，指出管理部門聯(lián)動功能偏低，企業(yè)信用管理薄弱，結(jié)合實(shí)際情況提出了推進(jìn)企業(yè)勞動保障誠信評價(jià)的相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】政府引導(dǎo)  社會促進(jìn)  企業(yè)自律

人社部印發(fā)《企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價(jià)辦法》，自2017年1月起開始實(shí)施。目前,太倉市包括個(gè)體工商戶在內(nèi)，共有用人單位1.1萬戶，其中參加社保的6600余戶。大部分用人單位能夠自覺遵守勞動保障相關(guān)法規(guī)，但也有少數(shù)用人單位存在欠薪、非法用工等等違反勞動保障法規(guī)行為，成為勞動者權(quán)益保障的一大痛點(diǎn)。實(shí)際上，太倉市從2006年已經(jīng)開展勞動保障誠信企業(yè)活動，10余年來一直堅(jiān)持引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵守勞動保障法規(guī)，盡量保持本單位勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。新形勢下，怎樣有效推進(jìn)太倉市企業(yè)勞動保障誠信評價(jià)，需要進(jìn)行深入探討。

    一、太倉市企業(yè)勞動保障誠信建設(shè)概況

我市從2006年開始推動企業(yè)勞動保障誠信建設(shè)，建立勞動保障系統(tǒng)與社會各界、與鎮(zhèn)區(qū)政府的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，在一定程度上保證了這項(xiàng)工作的整體推進(jìn)。

（一）行政部門形成聯(lián)動

1.勞動保障部門與總工會聯(lián)動。我市建立了市總工會與勞動保障部門聯(lián)動，鎮(zhèn)、區(qū)工會與勞動保障所聯(lián)動，市與鎮(zhèn)兩級聯(lián)動的“三推進(jìn)”聯(lián)動機(jī)制。一是推進(jìn)工會組建。我市以“外企建會百日競賽活動”為契機(jī)，以“黨工共建”為載體，以勞動部門用工年檢為抓手，加快建會步伐；二是推進(jìn)廠務(wù)公開。全市各類企業(yè)普遍推行廠務(wù)公開,其中百人以上非公企業(yè)建制率達(dá)92.63%。國有、集體和轉(zhuǎn)制企業(yè)廠務(wù)公開推行率以及科教文衛(wèi)等事業(yè)單位推行率均達(dá)100%。全市非公企業(yè)職代會建制率達(dá)87.32%，廠務(wù)公開制度形成“2+X”公開模式；三是推進(jìn)集體合同簽訂和集體工資協(xié)商協(xié)議的簽訂。我市把建立集體合同機(jī)制和規(guī)范職代會制度作為企業(yè)民主管理工作的重中之重來抓。全市每個(gè)行政村都簽訂了集體合同，各級工會積極開展平等協(xié)商簽訂集體合同，2008年百人以上企業(yè)開展工資協(xié)商面達(dá)98.02%。

2.勞動保障部門與安監(jiān)部門聯(lián)動。我市于2006年建立了工傷保險(xiǎn)積極預(yù)防機(jī)制，并被定為省工傷保險(xiǎn)重點(diǎn)調(diào)研推廣課題。由市政府組織5個(gè)部門建立了機(jī)構(gòu)組織三級網(wǎng)絡(luò)。機(jī)構(gòu)組織三級網(wǎng)絡(luò)包括：政策協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，政務(wù)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，業(yè)務(wù)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)；業(yè)務(wù)運(yùn)作三級制約包括：對責(zé)任行為進(jìn)行輿論監(jiān)督制約，對違規(guī)行為進(jìn)行政策規(guī)范制約，對違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅執(zhí)法制約；工傷事故三級預(yù)防包括：督促企業(yè)安全生產(chǎn)硬件達(dá)標(biāo)并參加工傷保險(xiǎn)，督促企業(yè)安全生產(chǎn)軟件達(dá)標(biāo)并對危險(xiǎn)作業(yè)審批進(jìn)行嚴(yán)密管理，確保及時(shí)救助并規(guī)范認(rèn)定鑒定給付。從2006年開始，我市持續(xù)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律、加強(qiáng)工傷預(yù)防，一般事故增長率得到了有效控制。

（二）分級分類管理企業(yè)

勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過勞動保障基準(zhǔn)認(rèn)證等方式，將認(rèn)證通過情況和勞動保障其它監(jiān)察情況記錄到用人單位勞動保障誠信檔案，并通報(bào)有關(guān)部門，以鼓勵(lì)用人單位勞動誠信經(jīng)營、自覺守法。同時(shí)對用人單位實(shí)行A、B、C、三級分類管理，對誠信等級A級為以上的，采取鼓勵(lì)用人單位誠信自律為主，勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)檢查為輔的管理方式；對認(rèn)真遵守勞動保障法律、法規(guī)及規(guī)章，連續(xù)三年審查合格的A級用人單位，授予勞動保障誠信單位的稱號，除有舉報(bào)投訴外，勞動保障行政部門一般不再對其進(jìn)行日常巡視檢查；對未通過認(rèn)證和當(dāng)年度沒參加勞動保障部門書面檢查的用人單位，將被評為B、C級企業(yè)，各級勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)將其列為主要監(jiān)察對象；被評定為B級的企業(yè)，勞動監(jiān)察將加強(qiáng)上門指導(dǎo)與服務(wù)，使企業(yè)逐步規(guī)范，逐步成為A級企業(yè)；被評定為C級的用人單位，為嚴(yán)重失信的用人單位, 是勞動監(jiān)察的重點(diǎn)監(jiān)察對象，同時(shí)將向勞動者和有關(guān)部門提出警示。

（三）培育勞動保障誠信企業(yè)

2005年6月，江蘇省勞動保障廳印發(fā)蘇勞社[2005]29號《關(guān)于推行勞動保障誠信制度的實(shí)施意見》，要求通過該活動，促進(jìn)企業(yè)依法建立自我規(guī)范、自我約束、自我激勵(lì)、自我發(fā)展的管理模式。2006年，太倉對全市900家規(guī)模企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)輔導(dǎo)，培育勞動保障誠信A級企業(yè)與勞動關(guān)系和諧企業(yè)。具體把握“六個(gè)關(guān)”：依法用工關(guān)、開除辭退職工關(guān)、一線管理員紐帶橋梁關(guān)、職工加班自愿關(guān)、工會協(xié)商關(guān)、職工人性化管理關(guān)。2006年，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)建立自我規(guī)范、自我約束、自我激勵(lì)、自我發(fā)展的管理模式，樹立企業(yè)誠實(shí)守信的社會形象。全市被評為和諧企業(yè)的33家；2011年，通過建立用人單位守法誠信檔案，誠信單位免檢制度和重大勞動保障違法行為公布制度，深入開展勞動保障誠信示范企業(yè)創(chuàng)建活動。全年培育A級企業(yè)2795家；2013年，進(jìn)一步完善我市勞動保障誠信A級企業(yè)的五級評定制度，推動企業(yè)建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的自我規(guī)范、自我約束、自我激勵(lì)、自我發(fā)展的勞動保障管理模式，提高企業(yè)守法的信用意識，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。培育誠信A級企業(yè)2801家，有20家企業(yè)被評為蘇州2A級企業(yè) ，有3家企業(yè)被評為省級示范企業(yè)；2015年，進(jìn)一步完善勞動保障誠信A級企業(yè)的五級評定制度，推動企業(yè)建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的自我規(guī)范、自我約束、自我激勵(lì)、自我發(fā)展的勞動保障管理模式，提高企業(yè)守法的信用意識。截至目前,共培育誠信A級企業(yè)1761家

二、存在問題與原因分析

推動勞動保障誠信企業(yè)建設(shè)工程,需要政府主導(dǎo),部門聯(lián)動,社會參與,更需要各類企業(yè)積極響應(yīng)參與，合力構(gòu)建勞動保障誠信體系?？陀^上，我市該項(xiàng)工作還存在一些問題。

 (一)政府管理功能尚未充分發(fā)揮

　　政府在企業(yè)誠信建設(shè)中的主導(dǎo)作用,是任何組織都不可替代的。因?yàn)檎仁且粋€(gè)國家的社會建設(shè)與發(fā)展方向的制定者,也是具體政策執(zhí)行的垂范者,所以在企業(yè)誠信建設(shè)建設(shè)中,政府的主導(dǎo)和示范作用是至關(guān)重要和不可或缺的。從現(xiàn)實(shí)情況看,當(dāng)前政府的信用管理功能尚需要進(jìn)一步健全,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是企業(yè)誠信體系建設(shè)的總體規(guī)劃尚顯單薄，沒有適時(shí)調(diào)整,且側(cè)重于通過具體事件展示對企業(yè)誠信建設(shè)的重視和努力,尚不能從全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度進(jìn)行規(guī)劃并把握整個(gè)建設(shè)進(jìn)程。同時(shí),對企業(yè)誠信體系建設(shè)的進(jìn)展缺乏行之有效的科學(xué)的考察評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),從而很難形成企業(yè)誠信體系建設(shè)的持續(xù)的動力。二是對企業(yè)的誠信建設(shè)聯(lián)動不夠。發(fā)改委、經(jīng)信委、原工商局等政府企業(yè)管理和服務(wù)部門,既沒有針對企業(yè)誠信建設(shè)的管理指導(dǎo)功能,也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和監(jiān)測手段，主要的還是由人社部門（原勞動保障部門）勞動監(jiān)察大隊(duì)具體操作，總體上成為了每年習(xí)慣性的單純的業(yè)務(wù)動作。企業(yè)被評為某一特定級別的誠信單位以后，體現(xiàn)不出什么價(jià)值，缺乏社會影響力。

(二)企業(yè)自身誠信管理較為薄弱

　　目前，我市相當(dāng)占比企業(yè)對于進(jìn)行誠信建設(shè)、參與勞動保障誠信A級企業(yè)的五級評定思想上還不到位，認(rèn)為與自己的運(yùn)行發(fā)展關(guān)聯(lián)度不高，沒有什么必要。這種現(xiàn)象表明,當(dāng)前我市企業(yè)自身誠信建設(shè)水平還相對低下,其主要原因有三:一是缺乏誠信建設(shè)理念。相當(dāng)部分企業(yè)缺乏對“誠信是發(fā)展的基礎(chǔ)”、“信用就是財(cái)富”的深刻認(rèn)識，眼睛里只有原材料、運(yùn)轉(zhuǎn)操作、人工成本、資金鏈條，勉強(qiáng)維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn),沒有從更高的層次看待誠信建設(shè)的重要性，嚴(yán)重制約了企業(yè)的健康快速發(fā)展；二是缺乏誠信管理制度。企業(yè)內(nèi)部大多沒有設(shè)立進(jìn)行誠信管理、誠信建設(shè)的機(jī)構(gòu),沒有配備或指定相應(yīng)的管理人員，對于本單位誠信建設(shè)的基本狀況、基本要求缺乏相應(yīng)的機(jī)制，不能夠進(jìn)行合理的、持續(xù)的規(guī)范管理，更談不上根據(jù)新的政策法規(guī)、形勢發(fā)展、職工的新訴求進(jìn)行相關(guān)制度的調(diào)整；三是缺乏誠信建設(shè)的專業(yè)人才。企業(yè)內(nèi)部誠信建設(shè)、信用管理專業(yè)性很強(qiáng)，需要整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)及所有人員具有較高素質(zhì)，更需要有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)信用管理人員。由于企業(yè)管理層對這項(xiàng)工作重視程度不夠，本著節(jié)約用人成本的初衷，不愿意培養(yǎng)也不引進(jìn)此類專業(yè)人才,致使誠信建設(shè)、信用管理人才在企業(yè)沒有多大的發(fā)揮空間；四是部分企業(yè)管理失范。目前，太倉大部分企業(yè)特別是中小型企業(yè)沒有配備專職人事管理人員，而是由行政、財(cái)務(wù)人員兼職。很多企業(yè)人事干部的政策法規(guī)水平和業(yè)務(wù)知識匱乏，不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)勞動關(guān)系規(guī)范管理的要求。同時(shí)，車間主任、班長、組長因?yàn)闇贤ú粫?、管理不善，?dǎo)致產(chǎn)生矛盾、激化矛盾的現(xiàn)象也較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，太倉市涉及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膭趧訝幾h案件中有40%是因非規(guī)范中斷勞動合同、大量減員裁員等引發(fā)的。

（三）企業(yè)存在違反誠信規(guī)則現(xiàn)象

太倉地區(qū)內(nèi)資企業(yè)數(shù)量眾多，其中相當(dāng)部分內(nèi)資企業(yè)管理者缺乏勞動保障法律法規(guī)方面的知識，部分企業(yè)在管理上不規(guī)范，甚至其中一些企業(yè)主利用各種手段故意不執(zhí)行或變相規(guī)避勞動保障法律法規(guī)。一是管理制度問題。企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度不健全。主要包括規(guī)章制度不全，或存在與國家相關(guān)政策法規(guī)不一致的條款。許多企業(yè)在制定規(guī)章制度過程中，不經(jīng)協(xié)商，僅僅以企業(yè)主的好惡來確定公司規(guī)章制度；二是溝通協(xié)商平臺問題。企業(yè)與職工沒有溝通協(xié)商的平臺、載體，沒有建立固定的機(jī)制，一旦發(fā)生勞資糾紛，許多企業(yè)態(tài)度強(qiáng)硬，完全沒有經(jīng)過內(nèi)部的協(xié)商來化解矛盾，簡單處理，粗暴對待，放任勞動爭議的發(fā)展，導(dǎo)致矛盾糾紛不斷擴(kuò)大升級；三是違反政策法規(guī)問題。⑴社保參保率偏低。這些企業(yè)一般只是給老板、中層以上干部或本地戶籍部分人員繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，不給一般員工尤其外來務(wù)工人員參保。⑵未建立公積金繳存制度。較之繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，這些企業(yè)公積金繳存的比例更低。⑶超時(shí)加班現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這些民營企業(yè)或因生產(chǎn)壓力，或本身就是勞動密集型企業(yè)，產(chǎn)品附加值相對較低，利潤空間小，要依靠加班賺取利益，因而往往采取違規(guī)加班方法。

    三、加強(qiáng)企業(yè)誠信建設(shè)對策建議

推進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，積極提高企業(yè)誠信意識和信用水平，營造良好的發(fā)展小環(huán)境，共同促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)動

一是政府協(xié)調(diào)。市政府成立以市長為組長、分管副市長為副組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市企業(yè)誠信建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市企業(yè)誠信建設(shè)工作。市政府將企業(yè)誠信建設(shè)工作納入市政府年度綜合目標(biāo)考核，切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)誠信建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè)各項(xiàng)工作；二是部門聯(lián)動。全市企業(yè)誠信建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作由市人社局牽頭負(fù)責(zé),建立部門協(xié)作的推進(jìn)機(jī)制。人社行政部門應(yīng)當(dāng)與工商、金融、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門和工會組織建立信用信息交換共享機(jī)制，對企業(yè)實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒；三是統(tǒng)一扎口。根據(jù)政府行政職能的劃分，人社行政部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對外確定統(tǒng)一扎口的管理機(jī)構(gòu)，對內(nèi)制定誠信信息歸集的內(nèi)容、渠道和辦法，將各條線的勞動保障誠信信用信息統(tǒng)一歸集整理，避免多頭評價(jià)，樹立勞動保障誠信管理、評價(jià)、公布的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

（二）建立企業(yè)誠信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《勞動法》《勞動合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《社會保險(xiǎn)法》和《勞動保障監(jiān)察條例》等一系列法律法規(guī)，結(jié)合太倉的實(shí)際情況，建立所有企業(yè)必須遵守的基本規(guī)定。一是突出核心評價(jià)條款。主要包括與勞動者訂立勞動合同情況，支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資情況，參加社會保險(xiǎn)和繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的情況；二是明確評價(jià)的主要依據(jù)。企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價(jià)的主要依據(jù)：日常巡視檢查、書面材料審查、舉報(bào)投訴查處以及專項(xiàng)檢查等勞動保障監(jiān)察和其他有關(guān)工作中取得的企業(yè)上一年度信用記錄進(jìn)行；三是不斷調(diào)整完善。建立企業(yè)勞動保障守法誠信制度是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的過程，需要不斷建立健全誠信等級評價(jià)體系，完善和優(yōu)化信用等級標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)更新企業(yè)勞動保障信用檔案，規(guī)范評定程序，嚴(yán)格分類管理，放大守法誠信等級評價(jià)的效應(yīng)，從而增強(qiáng)其影響力和約束力。

（三）建立社會參與促進(jìn)機(jī)制

對企業(yè)進(jìn)行勞動保障守法誠信等級評價(jià)，是勞動保障監(jiān)察的基礎(chǔ)性工作，只有引導(dǎo)社會參與，擴(kuò)大社會影響力，才能夠有效提高勞動保障監(jiān)察的執(zhí)法效率。一是明確激勵(lì)與懲戒措施。通過規(guī)范評定企業(yè)勞動保障誠信等級的程序和機(jī)制，加強(qiáng)與總工會、工商、稅務(wù)、人民銀行等部門的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)守信激勵(lì)、懲戒措施與勞動保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)融合，提升勞動保障守法誠信評價(jià)的社會地位和作用，激勵(lì)用人單位積極主動地融入社會誠信建設(shè)體系，逐步形成“守信綠色通道，失信寸步難行”的良好社會氛圍；二是強(qiáng)化監(jiān)管。要通過部門聯(lián)動強(qiáng)化信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和社會共治，注重運(yùn)用信息公示、信息共享、信用約束等手段，形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和主體自治相結(jié)合的市場監(jiān)管格局；三是嚴(yán)肅處置。對一些嚴(yán)重失信的企業(yè)，人社行政部門應(yīng)當(dāng)與工商、金融、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門和工會組織在各自職責(zé)范圍內(nèi)采取聯(lián)動懲戒措施，讓失信者“一處失信，處處受限”。對于守法誠信好的企業(yè)，必須正面激勵(lì)，讓守信者一路綠燈，獲利獲益。唯其如此，勞動者合法權(quán)益的維護(hù)與勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的構(gòu)建才會有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和條件。

　　【參考文獻(xiàn)】

1.周宇春、陳飛，“關(guān)于企業(yè)社會信用等級評定的思考與建議”，江蘇南通市工商局網(wǎng)。

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