太倉(cāng)市人社局課題組

【摘要】新時(shí)期新形勢(shì)下，全社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理較為關(guān)注，有了更高的重視。本文圍繞積極發(fā)揮行政事業(yè)單位資產(chǎn)效能，防止資產(chǎn)不必要的損失，分析了太倉(cāng)人社局固定資產(chǎn)的管理、保護(hù)、利用情況，對(duì)于完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理措施提出了建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位  后勤管理  嚴(yán)密規(guī)范

改革開放以來，我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，一直堅(jiān)持所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，即實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有和使用的管理體制。具體到縣級(jí)以下的行政事業(yè)單位，因?yàn)槠渎毮軝?quán)限、行政資源、業(yè)務(wù)范圍不同，其經(jīng)費(fèi)來源以及籌措經(jīng)費(fèi)能力差異，導(dǎo)致存在部門與部門之間、單位與單位之間存在差異。太倉(cāng)市人社局設(shè)有辦公室、信訪科等17個(gè)科室，設(shè)有社保中心、醫(yī)保中心等10個(gè)事業(yè)單位，預(yù)算單位共15個(gè)，全系統(tǒng)在職職工416人，其中村（社區(qū)）勞動(dòng)保障協(xié)理員及工作片片長(zhǎng)共計(jì)181人。全系統(tǒng)建筑面積14345平方米（含市人力資源中心市場(chǎng)、退管中心）。

一、人社系統(tǒng)后勤管理的概況

2010年，原太倉(cāng)市勞動(dòng)保障局和市人事局合并組建市人力資源和社會(huì)保障局以來，按照廉政建設(shè)和推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)的要求，強(qiáng)化后勤管理工作，在抓實(shí)常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，突出幾項(xiàng)實(shí)務(wù)工作，取得了明顯的成效。

（一）固定資產(chǎn)管理方面

近年來，人社局按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、圖書、其他固定資產(chǎn)等，按照廉政建設(shè)相關(guān)要求，實(shí)行規(guī)范管理。一是規(guī)范購(gòu)置辦公用品。各部門科(室)需購(gòu)買辦公用品時(shí)，均做到了事前填寫購(gòu)物申請(qǐng)單，經(jīng)部門科室負(fù)責(zé)人、分管機(jī)關(guān)事務(wù)以及主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，由辦公室統(tǒng)一購(gòu)買，涉及到電腦類的，一般由信息中心根據(jù)電腦使用年限，附以說明；二是業(yè)務(wù)電腦專人保管。要求其他人員禁止擅自接觸業(yè)務(wù)電腦，禁止在業(yè)務(wù)電腦上玩游戲。電腦正常維護(hù)和軟件升級(jí)(包括打印油墨和打印紙)統(tǒng)一由各部門綜合科或局辦公室予以處置。各部門科室電腦類(含打字機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī))進(jìn)行故障維修，由經(jīng)手人申請(qǐng)，信息中心予以維修；三是使用管理。對(duì)局屬所有部門的辦公用品進(jìn)行全面清理、登記，登記表一式三份經(jīng)部門、科(室)負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，由綜合科及相關(guān)辦公室各執(zhí)一份備查；四是設(shè)備更換管理。職工使用的公共財(cái)產(chǎn)物品因種種原因需報(bào)廢、處置或出售的，按資產(chǎn)處置程序進(jìn)行，由局辦公室分管后勤人員統(tǒng)一負(fù)責(zé)，按規(guī)定操作。

　（二）節(jié)約用水管理方面

    人社局對(duì)節(jié)水工作十分重視，由局主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，辦公室為節(jié)水主管部門，并由水電工及食堂負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)節(jié)水工作?？傮w上做到了有節(jié)水計(jì)劃，節(jié)水網(wǎng)絡(luò)，計(jì)量網(wǎng)絡(luò)清晰健全，每天對(duì)用水量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并加以分析。制定了實(shí)施細(xì)則，主要包括四項(xiàng)內(nèi)容：一是規(guī)范使用水表。自來水表分一個(gè)表徑為DN200的總進(jìn)水表和4個(gè)表徑為DN40的次級(jí)用水水表，外加一個(gè)表徑為DN50的次級(jí)用水水表。二是盡量循環(huán)用水。局中庭有一處景觀水池，通過收集雨水作為綠化用水，用于大廳搞衛(wèi)生。三是改善硬件設(shè)施。淘汰用水量很大的中央空調(diào)，使用壁掛式空調(diào)。衛(wèi)生潔具是單位生活用水較大的設(shè)施之一。局系統(tǒng)安裝的水龍頭、座便器、小便池等衛(wèi)生潔具，采用國(guó)內(nèi)較先進(jìn)的節(jié)水型潔具。四是宣傳教育。經(jīng)常性開展節(jié)水宣傳教育培訓(xùn)，定期組織節(jié)水領(lǐng)導(dǎo)小組成員召開節(jié)水會(huì)議，在公共用水點(diǎn)及人流量較大的地點(diǎn)張貼節(jié)水宣傳畫報(bào)及標(biāo)語。形成完備的節(jié)水臺(tái)賬資料，原始記錄完整規(guī)范，統(tǒng)計(jì)報(bào)表正確無誤，按照點(diǎn)檢制度執(zhí)行到位。2013年，江蘇省住房和城市建設(shè)廳發(fā)布蘇建城[2013]300號(hào)“關(guān)于公布2012年度江蘇省節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型小區(qū)名單的通知”，太倉(cāng)人社局被評(píng)為節(jié)水型單位。

（三）消防安全管理方面

我局成立了由分管后勤工作的局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全局的消防安全管理工作。一是建立管理制度。建立和完善消防安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，通過與各科室及事業(yè)單位將消防安全工作層層分解，落實(shí)到人，形成了負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全體人員配合抓的綜合消防防控工作格局，努力消除各種消防安全隱患，從而推動(dòng)消防安全各項(xiàng)工作的有效開展；二是開展消防安全教育。開展定期或不定期的消防安全宣傳教育，組織工作人員認(rèn)真觀看消防安全警示電教片，邀請(qǐng)消防大隊(duì)專家對(duì)干部職工進(jìn)行消防知識(shí)普及和消防器材使用培訓(xùn)，使全局消防安全意識(shí)進(jìn)一步提高；三是開展宣傳活動(dòng)。在各服務(wù)大廳、窗口廣泛宣傳消防安全工作的政策、法律、法規(guī)，為全局營(yíng)造起消防安全“大宣傳”的格局。各項(xiàng)防火標(biāo)志及疏散標(biāo)志明顯，消防器材配備齊全，錄像監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行良好。

二、面臨的問題

人社局全系統(tǒng)包括局機(jī)關(guān)、各村（社區(qū)）勞動(dòng)保障協(xié)理員500余人，再加上新形勢(shì)下必然出現(xiàn)一些新情況，在后勤管理中還存在一些不足。

（一）固定資產(chǎn)利用的問題

一些人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，從而導(dǎo)致其對(duì)資產(chǎn)重購(gòu)置輕管理，各個(gè)部門都從自己使用出發(fā)，不斷購(gòu)置資產(chǎn)，購(gòu)置后又不能充分利用，從而大大降低了資產(chǎn)的使用效率。一是利用率不夠高。人社部門因?yàn)槿藛T基數(shù)較大，因?yàn)檗k公的實(shí)際需要，以財(cái)政投入的方式購(gòu)置固定資產(chǎn)，當(dāng)然也考慮到了節(jié)約。但因?yàn)閱挝缓喜?，辦公場(chǎng)所變更、壓縮，部分固定資產(chǎn)就被閑置了，有的利用幾次后閑置、有些甚至購(gòu)入后便直接被閑置，利用率不夠高，造成了浪費(fèi)；二是管理不夠嚴(yán)密。單位未設(shè)置專門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的崗位，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流動(dòng)性大且無法有效跟蹤流向，無形之中為固定資產(chǎn)的流失埋下隱患。雖然將固定資產(chǎn)登記入賬，但盤點(diǎn)不及時(shí)，并非每年核對(duì)核查，隨時(shí)更新，特別是固定資產(chǎn)的電子檔更新不夠及時(shí)，導(dǎo)致無法有效地進(jìn)行監(jiān)管，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)賬外資產(chǎn)、損毀資產(chǎn)、遺失資產(chǎn)等，更無法進(jìn)行責(zé)任追究；三是維修維護(hù)不及時(shí)，有些專業(yè)設(shè)備儀器需要定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，但往往為了節(jié)省開支而不夠重視，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用壽命大減；四是處置隨意性大。局屬有些部門在處置固定資產(chǎn)時(shí)不按規(guī)定向局辦公室報(bào)批，而是覺得這些舊東西無所謂，不值得規(guī)范交接，隨意的就扔掉了，導(dǎo)致出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。

（二）節(jié)約用水方面的問題

由于我市處于長(zhǎng)江下游，水資源豐富，很多人感受不到缺水的困境，對(duì)于節(jié)約用水沒有感性認(rèn)識(shí)。關(guān)于這一點(diǎn)，不但要通過宣傳讓本系統(tǒng)人員人人知曉，還要讓大量的外來辦事群眾對(duì)于人社局創(chuàng)建節(jié)水型單位有所了解，對(duì)于節(jié)約用水的意義有所了解，更是要參與到這一活動(dòng)中來。這方面，太倉(cāng)人社局還要很多事情需要去做。一是包干責(zé)任制度尚沒有完全落實(shí)，沒有將所有水龍頭、衛(wèi)生間、洗澡間等出水口實(shí)行定班(單位)定人定責(zé)任;二是節(jié)約用水檔案管理尚有不足。加強(qiáng)單位的節(jié)水統(tǒng)一管理，應(yīng)該建立、健全用水管理檔案資料，以保證用水管理統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。這一點(diǎn)，尚有很大的提升空間;三是畫冊(cè)宣傳尚需跟進(jìn)。通過張貼宣傳畫冊(cè)等方式，加強(qiáng)單位節(jié)能、節(jié)水教育，提高職工的思想認(rèn)識(shí)，使職工能夠做到自覺節(jié)約用水。這一點(diǎn)雖然做了，但持續(xù)性不強(qiáng)，力度不夠;四是開展節(jié)水合理化建議活動(dòng)做得還不夠。對(duì)好的建議應(yīng)及時(shí)采納并對(duì)建議提出人予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以提高員工的積極性，這一項(xiàng)活動(dòng)尚未有效開展。

（三）消防安全方面的問題

人社部門是政府主要民生部門之一，服務(wù)對(duì)象面廣量大，前來辦理業(yè)務(wù)的群眾很多。比如，社保大廳全年多數(shù)時(shí)候辦理業(yè)務(wù)的群眾較多。再如就管處的人力資源市場(chǎng)，每周兩次開場(chǎng)時(shí)經(jīng)常有1000多人次，隨著招工旺季的到來，進(jìn)場(chǎng)人員階段性增多。在這樣的客觀背景下，從高標(biāo)準(zhǔn)來衡量，還存在一些問題。一是強(qiáng)化職工消防安全意識(shí)還做得不夠。因?yàn)槿松缦到y(tǒng)已經(jīng)十余年未發(fā)生過消防安全事故，一般職工從心理上覺得現(xiàn)實(shí)生活與火警火災(zāi)距離十分遙遠(yuǎn)，甚至根本就沒有這個(gè)概念。具體到自己的工作崗位，對(duì)于用電安全、隨時(shí)關(guān)閉電源，都不是很在意；二是安全防火應(yīng)急能力不夠。一般職工對(duì)于遮擋滅火栓、滅火器氣壓標(biāo)準(zhǔn)、通道堆放雜物、安全標(biāo)識(shí)等消防安全常識(shí)掌握不到位，對(duì)于火災(zāi)撲救方法、報(bào)警內(nèi)容、火場(chǎng)自救等能力不足或不強(qiáng)；三是消防安全的責(zé)任落實(shí)還須加強(qiáng)。要在全系統(tǒng)牢固樹立安全第一、生命至上的理念，強(qiáng)化底線思維，筑牢安全防線，創(chuàng)建平安人社。從這一點(diǎn)來看，主責(zé)部門，具體責(zé)任人員，各部門兼職人員，包括運(yùn)行機(jī)制，最后落實(shí)到人社局下屬的各部門和本科室，還需要進(jìn)一步明確責(zé)任，嚴(yán)密規(guī)范的落實(shí)到位。

三、對(duì)策建議

后勤管理與人社部門積極發(fā)揮職能作用有著直接的關(guān)系，應(yīng)該強(qiáng)化后勤管理的制度建設(shè)，促進(jìn)后勤管理的科學(xué)化、精細(xì)化，主要抓實(shí)以下三項(xiàng)實(shí)務(wù)工作。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)管理

按照厲行節(jié)約、科學(xué)合理、保障需求、提高效率的原則，落實(shí)專人負(fù)責(zé)單位資產(chǎn)管理工作，加強(qiáng)資產(chǎn)配置預(yù)算編制和資產(chǎn)報(bào)表的統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，做到賬卡相符、賬賬相符、賬實(shí)相符，保障資產(chǎn)信息清晰完整。一是突出節(jié)約配置。辦公用具配置堅(jiān)持安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用原則，杜絕奢華、浪費(fèi)。通用辦公設(shè)備配置做到科學(xué)合理，厲行節(jié)約，以滿足工作人員辦公業(yè)務(wù)需要為原則，杜絕攀比浪費(fèi)，避免閑置低效。盡量集中使用原有資產(chǎn)，做到不重復(fù)配置；二是明確設(shè)備范圍。按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行日常辦公需要的辦公桌椅、茶水柜、會(huì)議室家具、接待室家具等配置標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于分體空調(diào)和臺(tái)式電腦、筆記本電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)等通用辦公設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)，更要科學(xué)合理的執(zhí)行，既要節(jié)約，也要保證一線人員電腦辦公的需要；三要明確資產(chǎn)使用年限。對(duì)于交通運(yùn)輸設(shè)備、辦公自動(dòng)化設(shè)備、電器設(shè)備、家具、專用設(shè)備等11類涉及到機(jī)動(dòng)車、筆記本電腦、傳真機(jī)、攝像器材、監(jiān)控系統(tǒng)、傳導(dǎo)設(shè)備等最低使用年限進(jìn)，要切實(shí)按照上級(jí)要求據(jù)實(shí)登記，到了使用年限節(jié)點(diǎn)的，要及時(shí)上報(bào)，及時(shí)更換。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水管理

我市淡水資源呈現(xiàn)水質(zhì)性缺水，節(jié)水工作在水鄉(xiāng)太倉(cāng)也顯得十分重要。隨著國(guó)家節(jié)能減排工作的推進(jìn)，資源能源價(jià)格勢(shì)必進(jìn)一步提高，單位成本也將逐步增加，所以我們必須將節(jié)水工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)效工作來抓，有效推進(jìn)節(jié)水工作，降低用水消耗，提高經(jīng)濟(jì)效益。一是加強(qiáng)節(jié)水宣傳工作，提高職工節(jié)水意識(shí)，規(guī)范用水行為，提倡節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi);二是加強(qiáng)日常節(jié)水管理工作，定期對(duì)單位用水情況進(jìn)行分析，對(duì)異常用水情況進(jìn)行排查，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象;三是健全用水管理資料，保證用水管理的協(xié)調(diào)和規(guī)范;四是加強(qiáng)用水計(jì)量和用水設(shè)備、設(shè)施的日常管理，定期做好用水計(jì)量裝置的檢定工作;五是積極應(yīng)用節(jié)水先進(jìn)技術(shù)和措施，降低用水消耗;六是積極配合市節(jié)水辦定期進(jìn)行水平衡測(cè)試的工作，挖掘節(jié)水潛力，實(shí)施節(jié)水技改項(xiàng)目;七是進(jìn)一步完善用水計(jì)量裝置的配備，加強(qiáng)對(duì)各部門用水計(jì)量結(jié)算考核制度，促進(jìn)各部門節(jié)約用水。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化消防安全

按照《消防法》，我們要認(rèn)真落實(shí)，單位全面負(fù)責(zé)，引導(dǎo)職工積極參與，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全消防工作網(wǎng)絡(luò)。一要加強(qiáng)消防知識(shí)學(xué)習(xí)，提高防火意識(shí)。要通過培訓(xùn)和宣傳，讓全系統(tǒng)職工知曉消防安全是一項(xiàng)社會(huì)性工作，涉及各行各業(yè)，千家萬戶，同人民生命安全息息相關(guān)，預(yù)防火災(zāi)是全社會(huì)的共同責(zé)任；二要加強(qiáng)安全預(yù)防。對(duì)于信息中心的機(jī)房、會(huì)議室、辦事大廳、檔案室等進(jìn)行要進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的排查，重點(diǎn)檢查消防設(shè)施配備及運(yùn)行、辦公電腦安全用電等情況；三要抓實(shí)硬件設(shè)施。在檔案室及資料存放處等易燃物較多的地方改裝消防專用防爆燈，排除消防安全隱患。對(duì)氣壓不足、干粉吸濕結(jié)塊的滅火器統(tǒng)一充氣或更換，保證干粉滅火器正常運(yùn)作。在排氣扇口安裝鐵網(wǎng)，下班后在樓梯口放置捕鼠器，切實(shí)落實(shí)防鼠滅鼠措施；四要明確責(zé)任。要求局系統(tǒng)各部門、開始管理好各自責(zé)任區(qū)域電器設(shè)備，經(jīng)常進(jìn)行有意識(shí)的自我檢查。鼓勵(lì)職工參加消防安全志愿者行動(dòng)，積極參與消防宣傳，努力營(yíng)造良好的消防安全環(huán)境。