原稿：新京報(bào) 

　■ 宏觀大勢

　　在堅(jiān)定“提高國企分紅上繳比例”的大方向之下，還應(yīng)深入探究國內(nèi)與美國（以及其他發(fā)達(dá)國家）對此極度關(guān)注的不同成因及不同訴求，在具體的操作路徑上應(yīng)區(qū)別對待。

　　作為本輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話達(dá)成的重要共識之一，中美雙方5月4日晚間聯(lián)合發(fā)布的新聞通稿顯示，“中方將穩(wěn)步提高國有企業(yè)紅利上繳比例，增加上繳利潤的中央國企和省級國企的數(shù)量，將國有資本經(jīng)營預(yù)算納入國家預(yù)算體系，繼續(xù)完善國有資本收益收繳制度”。

　　“提高國企分紅上繳比例”在本輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話上出現(xiàn)，原因在于國內(nèi)和美國針對我國“提高國企分紅上繳比例”的呼吁，其訴求是不一樣的。

　　對于國內(nèi)而言，針對“提高國企分紅上繳比例”的持續(xù)呼吁，其成因在于歷年分紅上繳比例的過低，為國企的加速擴(kuò)張變相提供了資本動能，由此會使民企的發(fā)展空間相對收窄。輿情對此持續(xù)呼吁的訴求則在于：通過“提高國企分紅上繳比例”，一方面倒逼國企強(qiáng)化自身內(nèi)控管理能力，靠真實(shí)競爭力而非低分紅去“搶市場”，另一方面給民企相對拓寬生存和發(fā)展空間。

　　對于美國而言，其針對我國“提高國企分紅上繳比例”的持續(xù)呼吁，主要由于我國國企分紅上繳比例過低，會為我國國企提供變相的“政策支持”，由此會加劇中美之間相關(guān)產(chǎn)業(yè)的失衡格局。而美國（以及其他發(fā)達(dá)國家）對此不斷“提醒”，其訴求本質(zhì)與壓迫人民幣升值一樣，均為扭轉(zhuǎn)中美之間過大的貿(mào)易順差、以及維持其在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大話語權(quán)。

　　客觀而言，我國“提高國企分紅上繳比例”，無論是之于國企真實(shí)競爭力的打造、還是給予民企更為公平的競爭環(huán)境，乃至彌補(bǔ)我國社保基金的巨大缺口，均是絕對必要的。我們在堅(jiān)定“提高國企分紅上繳比例”的大方向之下，還應(yīng)深入探究國內(nèi)與美國（以及其他發(fā)達(dá)國家）對此極度關(guān)注的不同成因及不同訴求，對相關(guān)國企的市場壟斷程度、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重要性、國內(nèi)與國外市場進(jìn)行細(xì)化分析，在具體的操作路徑上應(yīng)區(qū)別對待。

　　根據(jù)2010年12月財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于完善中央國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》，我國當(dāng)下央企國有資本收益上繳比例分四類執(zhí)行，其中：中國煙草總公司、中石油、中石化等15家央企作為第一類企業(yè)，上繳比例為稅后利潤的15%；中國鋁業(yè)、中國有色等78家企業(yè)被列為第二類企業(yè)，上繳比例為稅后利潤的10%；中國核工業(yè)集團(tuán)等33家企業(yè)被列入第三類企業(yè)，上繳比例為稅后利潤的5%；第四類企業(yè)為中儲糧和中儲棉兩家，免交國有資本收益。

　　在上述央企資本收益上繳標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)在以下幾點(diǎn)形成認(rèn)知：首先，除中儲糧和中儲棉兩家完全政策性企業(yè)之外，其他三大類別央企理論上均應(yīng)大幅“提高紅利上繳比例”，尤其是以國內(nèi)市場為主的、且市場份額達(dá)到壟斷的企業(yè)；其次，針對部分跨行業(yè)的央企，應(yīng)針對其所涉足的不同產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)區(qū)分，如保利、華潤、以及華僑城等央企的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，其分紅上繳比例應(yīng)遠(yuǎn)超現(xiàn)行的10%，甚至有必要提高到50%以上；再次，針對航運(yùn)航空等企業(yè)，則有必要區(qū)分其國際市場和國內(nèi)市場，國際市場業(yè)務(wù)可以小幅增加紅利上繳比例，而國內(nèi)市場業(yè)務(wù)則應(yīng)大幅增加紅利上繳比例；此外，針對“兩桶油”等全產(chǎn)業(yè)鏈資源性企業(yè)，則應(yīng)區(qū)分其產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，如成品油的進(jìn)口、勘探開發(fā)等環(huán)節(jié)應(yīng)小幅（甚至維持現(xiàn)狀）提高紅利上繳比例，而在煉制加工和終端銷售環(huán)節(jié)則應(yīng)大幅增加紅利上繳比例。

　　□楊國英（財(cái)經(jīng)評論人）