原稿：新京報(bào) 

■ 觀(guān)察家

　　煤炭企業(yè)投入資金建設(shè)高速公路，交通部門(mén)“代建代管”之后，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題如何追責(zé)，如何平衡煤企和公眾間的利益沖突？與其搞如此復(fù)雜的“代建代管”，不如對(duì)民營(yíng)資本全面開(kāi)放。

　　據(jù)中國(guó)之聲報(bào)道，在全國(guó)銀根緊縮、資金緊張的大形勢(shì)下，加上最近對(duì)于地方政府融資平臺(tái)清理力度加大，全國(guó)多個(gè)省份高速公路建設(shè)項(xiàng)目因限貸被迫停工，山西省一度也未能幸免。但自4月起，山西的高速公路建設(shè)卻逆勢(shì)而起，繼續(xù)了最近幾年的“大躍進(jìn)”的形勢(shì)。今年，山西將新建1000公里高速公路，年底全省高速公路通車(chē)總里程將突破5000公里。

　　因?yàn)榻ㄔO(shè)規(guī)?？涨?，山西2012年高速公路建設(shè)采用新的BOT模式（build－operate－transfer），即由省交通廳和省國(guó)資委出面，組織省內(nèi)七家大型煤炭集團(tuán)出資成立子公司，再以此向銀行貸款，共融資數(shù)百億來(lái)建設(shè)。七家煤炭集團(tuán)成立的六家子公司將作為這1000多公里高速公路的業(yè)主。

　　山西是能源大省，并且還承擔(dān)內(nèi)蒙古和陜西等能源大省的能源運(yùn)輸過(guò)境的任務(wù)，所以建設(shè)一定網(wǎng)絡(luò)的高速公路是必要的。但讓專(zhuān)業(yè)挖煤的企業(yè)突然涉足陌生的高速物流領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)了怎樣的決策程序，決策的過(guò)程是否公開(kāi)透明，這樣的方案又是否是最佳選擇？

　　新聞中提到，有煤炭企業(yè)投資高速后，對(duì)“如何才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利”表示憂(yōu)心忡忡。由此可見(jiàn)，一些煤炭企業(yè)，在投資高速公路上未必是心甘情愿，有了這樣的心理，這些高速公路能否“建好管好”，很值得擔(dān)心。

　　為化解“外行”的疑慮，山西交通廳聲稱(chēng)采用BOT模式后，由交通廳“代建代管”。但如何“建好管好”，又是新問(wèn)題。

　　雖然名義上七家煤炭集團(tuán)將成為高速公路的業(yè)主，但是交通部門(mén)卻成為實(shí)際的建設(shè)者和監(jiān)管者，也就是業(yè)主角色實(shí)際上可能會(huì)缺位，那在建設(shè)責(zé)任上可能會(huì)履行不足。一旦日后建設(shè)質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，那么煤炭企業(yè)和“代管”的交通部門(mén)，各自該承擔(dān)怎樣的責(zé)任？

　　而交通部門(mén)承擔(dān)“代管”職能之后，如何平衡煤炭企業(yè)和公眾之間的利益沖突？有些高速公路，收入和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用可能不匹配，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用畸高，業(yè)主權(quán)益難以保障。但如果要保證企業(yè)“包賺不賠”，又可能侵害民眾利益。一直以來(lái)，不少地方的高速公路都存在著高收費(fèi)和超期收費(fèi)的問(wèn)題。煤炭企業(yè)介入高速公路的BOT，一旦效益不好，會(huì)不會(huì)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和延長(zhǎng)收費(fèi)期以彌補(bǔ)煤炭企業(yè)的投入？

　　所以說(shuō)，組織煤炭企業(yè)進(jìn)入高速公路的BOT事務(wù)，雖不失為一種探索，但是，煤炭企業(yè)作為“外行”，在投入巨額資金后，高速公路被“代建代管”，里面涉及的問(wèn)題比較復(fù)雜，利益分配影響也很大，對(duì)社會(huì)的利弊難以評(píng)估。

　　其實(shí)，與其搞如此復(fù)雜的“代建代管”，不如對(duì)民營(yíng)資本全面開(kāi)放。讓更專(zhuān)業(yè)的企業(yè)加入，政府履行好管理的職能就可以，避免在利益夾雜不清的“代建代管”中迷失方向。

　　近日，鐵道部都宣布鐵路向民資全面開(kāi)放了，這是否也值得高速公路方面參考呢？

　　□陳德成（學(xué)者）