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    世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明,城鄉(xiāng)一體化是協(xié)調(diào)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進城鄉(xiāng)融合、提升現(xiàn)代化整體水平的有效途徑。黨的十七大報告明確提出了城鄉(xiāng)一體化的概念，指出要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局?！苯陙?，我市一直將 “城鄉(xiāng)一體化”列為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，已成為各級黨委政府重要工作之一。2012年，我市提出要在“農(nóng)民集中居民、富民強村、創(chuàng)新體制機制、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治”五個方面尋求突破，快速推進城鄉(xiāng)一體化，讓城鄉(xiāng)居民共享幸福。
    一、城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容
    城鄉(xiāng)一體化涉及到經(jīng)濟社會的許多方面，是一個復雜而寬泛的發(fā)展過程，不同的國家和地區(qū)在不同的發(fā)展階段可能表現(xiàn)為不同的形式和內(nèi)容。大體來講，城鄉(xiāng)一體化可以分為以下五個組成部分：城鄉(xiāng)的經(jīng)濟一體化、社會一體化、生活一體化、環(huán)境一體化以及空間一體化。這些組成部分之間是相互作用，相輔相成的。
    1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化
    城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化是指在城市和農(nóng)村之間合理、優(yōu)化配置資源和生產(chǎn)要素，二者各自發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，同時加強分工和協(xié)作，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城市和農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。通過城鄉(xiāng)之間的橫向聯(lián)系與相互滲透，建立起多種形式的融合經(jīng)濟，包括生產(chǎn)力的融合和生產(chǎn)關(guān)系的融合兩個方面。這種城鄉(xiāng)融合經(jīng)濟的發(fā)展，是消除城鄉(xiāng)之間本質(zhì)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的原動力，是城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)基礎。
    2、城鄉(xiāng)社會一體化
    城鄉(xiāng)社會一體化是指生活在城市和農(nóng)村的人們，在居住、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)等方面的待遇要盡可能平等，城鄉(xiāng)的社會事業(yè)應該協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)差別逐步縮小，共享物質(zhì)文明精神文明。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最重要的價值理念和趨向是社會發(fā)展一體化，因此加快農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展是推進城鄉(xiāng)社會一體化的關(guān)鍵。
    3、城鄉(xiāng)生活一體化
    城鄉(xiāng)生活一體化是城市與鄉(xiāng)村相互吸收先進和健康的、舍棄落后和病態(tài)的一種雙向演進過程。它是使農(nóng)村居民擁有與城市居民相若的生活水平與生活質(zhì)量，并且不斷共同提高的過程。通過提高農(nóng)村居民生活水平與生活質(zhì)量，并且與城市共同發(fā)展，實現(xiàn)公共事業(yè)與設施的現(xiàn)代化，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化融合與城鄉(xiāng)人口融合。
    4、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化
    生態(tài)環(huán)境一體化的內(nèi)涵是全面考慮城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，將其放入一個架構(gòu)中，從根本上治理并改變其生態(tài)現(xiàn)狀，力求融合城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整經(jīng)濟與生態(tài)的和諧發(fā)展，促進人類社會與自然環(huán)境的和諧共處。城鄉(xiāng)居民共同生活在幽雅、清新的生態(tài)環(huán)境中，真正建立起人與自然和諧相處的嶄新觀念，從而最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合，為其他城鄉(xiāng)一體化內(nèi)容的實現(xiàn)提供生態(tài)環(huán)境保障。
    5、城鄉(xiāng)空間布局一體化
    社會經(jīng)濟活動的主要空間組織形式分為城市和鄉(xiāng)村兩種。城鄉(xiāng)一體化涉及多個方面，不僅包括城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然資源的分配以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等重大問題，還涉及到城鄉(xiāng)空間格局的布置與調(diào)整。主要指城鄉(xiāng)之間建立完善通達、快捷的交通通訊網(wǎng)絡，這是城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)的必要條件，關(guān)系到城鄉(xiāng)的總體秩序，使其他城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容有實現(xiàn)的可能。
綜上所述，城鄉(xiāng)一體化就是對于社會、經(jīng)濟、生活、空間以及生態(tài)和諧的融合，同時也是完善城鄉(xiāng)關(guān)系，和諧發(fā)展的主要標志和理想目標。
    二、我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得的成效
    1．城鄉(xiāng)收入水平大幅增長
   近年來，我市不斷提高社會保障水平，認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，積極推行產(chǎn)業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民、物業(yè)富民、投資富民、保障富民、財政轉(zhuǎn)移支付富民、開發(fā)式扶持富民等“八項措施”，城鄉(xiāng)居民收入增長快速。其中，城鎮(zhèn)居民可支配收入從2007年的21576元增長到2011年的34887元，年平均增幅為10.1%；農(nóng)民人均純收入從2007年的10487元增長到2011年的17201元，年平均增幅為10.4%，兩個收入都以較快的增速大幅增長。

2007-2011年我市城鄉(xiāng)居民收入情況表
年 份    城鎮(zhèn)居民可支配收入（元）    農(nóng)民人均純收入（元）
2007           21576                    10487
2008           24624                    11795
2009           27320                    12976
2010           30629                    14662
2011           34887                    17201
    2．“糧食銀行”、“合作農(nóng)場”等創(chuàng)新體制改革持續(xù)深入
    2006年以來，我市不斷豐富糧食購銷服務新舉措，積極探索為農(nóng)服務新模式，努力構(gòu)建糧食流通新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造性地發(fā)展和完善“糧食銀行”的成功實踐，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。目前，全市開設“糧食銀行”8家，設置服務窗口58家，擁有儲戶53990戶，占種糧農(nóng)戶數(shù)90%以上。合作農(nóng)場是我市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大背景下創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機制的一項新舉措，為農(nóng)地經(jīng)營培育了一個新的主體，有力地促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。截止2012年4月底，我市已組建合作農(nóng)場95家，經(jīng)營的土地面積達11.52萬畝。
    3．農(nóng)民集中居住穩(wěn)妥有序推進
    城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革積極推進，“三集中”、“三置換”步伐加快，2011年全市新增農(nóng)民集中居住戶9331戶，集中居住率為49.75%；農(nóng)民公寓房建設進展順利，新開工建設面積217.43萬平方米。
    4．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建
    近年來，我市按照“綠色、生態(tài)、高效、富民”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，遵循“新農(nóng)村建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富”三位一體的統(tǒng)籌兼顧原則，以高效設施農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑸鷳B(tài)休閑農(nóng)業(yè)集聚化、科技創(chuàng)新農(nóng)業(yè)載體化為重點，引入建設工業(yè)園區(qū)的理念和管理模式，形成了園區(qū)化推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特色。2011年，我市高效農(nóng)業(yè)面積達26.36萬畝，占比達67.6%；全市建設各類農(nóng)業(yè)生態(tài)園17個，接待旅客145.1萬人，農(nóng)業(yè)旅游收入2.58億元。
    5．農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步提升
    加大對違法養(yǎng)殖的整治力度，2011年關(guān)閉大小違法養(yǎng)殖場714家?！熬G色太倉”建設成果豐碩，2011年新增綠化面積1.51萬畝，全市陸地森林覆蓋率達21.24%。切實加強農(nóng)村水利建設，全年水利建設投入資金3.66億元。實行“清水藍天”工程，大氣、水環(huán)境質(zhì)量有效提升。農(nóng)村生活污水處理率達56.3%。同時，扎實開展農(nóng)村綜合環(huán)境整治，今年我市將全面完成847個自然村莊的環(huán)境整治工作，其中20個村要達到省“三星級康居鄉(xiāng)村標準”，95個村要達到二星級標準，同時還將對交通干線兩側(cè)進行綜合整治。  
    6. 城鄉(xiāng)均等公共服務統(tǒng)籌發(fā)展
    農(nóng)村家庭實現(xiàn)了義務教育、新型合作醫(yī)療保障、最低生活保障、養(yǎng)老保險和扶貧幫困“五個全覆蓋”，農(nóng)村勞動力社會養(yǎng)老保險參保率達99%以上，農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補貼覆蓋率100%，基層衛(wèi)生服務機構(gòu)鎮(zhèn)村一體化管理率達100%。促進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，辦學標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設，加快發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。加快農(nóng)村社區(qū)服務中心建設，建成集行政辦事、商貿(mào)超市、社區(qū)衛(wèi)生、警務治安、文化娛樂、體育健身、黨員活動等多功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務中心84個，占比為80.7%。
    三、當前城鄉(xiāng)一體化面臨的困難
    1．城鄉(xiāng)總體收入差距較大，收入增長不協(xié)調(diào)
經(jīng)過30年改革開放，城鄉(xiāng)居民收入快速增長，城鄉(xiāng)居民收入差距過大，是全國普遍存在的問題。調(diào)查資料顯示，2011年我市城鎮(zhèn)居民可支配收入達到34887元，而農(nóng)民人均純收入僅為17201元，城鄉(xiāng)收入懸殊近一倍。2000年我市城市居民收入與農(nóng)村居民收入比為1.55:1，2011年我市城市居民收入和農(nóng)村居民收入比為2.03:1，差距進一步拉大。
    2007年—2011年間，全市農(nóng)民人均純收入只增加了6714元，而城鎮(zhèn)居民可支配收入增加了13311元，在這五年中，農(nóng)民收入增速平穩(wěn)發(fā)展，2010年首次增速超過城鎮(zhèn)居民收入的增速，2011年增速高于城鎮(zhèn)居民收入3.4個百分點。說明近幾年我市農(nóng)民增收情況有所改善，農(nóng)民收達到入和城市居民收入相匹配的水平是有可能的。
    2.城鎮(zhèn)建設資金壓力上升
    城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個系統(tǒng)工程。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎建設、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設等多方面都需要大量的資金投入，緊靠政府財政投入是有限的。由于受國內(nèi)通脹內(nèi)力的影響，地方政府融資難度加大，資金壓力將成為一體化建設進程的制約。如何創(chuàng)新融資思路、搭建融資平臺、加大融資力度、有效緩解城鄉(xiāng)一體發(fā)展中的資金壓力，已成為當前我們中亟需解決的問題。
    3.農(nóng)民持續(xù)增收難度大
    按照現(xiàn)代化考核體系要求，到2015年全市農(nóng)民人均純收入超過23000元，保持年均9.4%以上增長速度的目標，這給我們保持農(nóng)民持續(xù)增收提出了嚴峻挑戰(zhàn)。農(nóng)民人均純收入由工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入組成。工資性收入由市場調(diào)節(jié)，具有波動的不穩(wěn)定性；經(jīng)營性收受創(chuàng)業(yè)成本、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、個人能力的影響，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民比重不高；財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入雖然增長較快，但總量還不大。農(nóng)民人均純收入保持9.4%以上年增長速度，難度越來越大。如何創(chuàng)新發(fā)展思路、擴寬增收渠道、構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制、實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，已成為我們推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重中之重。
    四、對策分析
    2012年全市城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展工作會議明確要求：要把我市城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展工作于建設田園城市結(jié)合起來，與構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來，與構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的服務體系結(jié)合起來。要堅持以體制機制的改革創(chuàng)新來破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，激發(fā)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)生動力。
    1.進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局規(guī)劃，加快形成城鄉(xiāng)一體建設空間形態(tài)
要通過不斷優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、深化村莊規(guī)劃，為加快促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展提供有力支撐。通過適當調(diào)整新村容積率，提高農(nóng)民新村建筑規(guī)模，滿足農(nóng)民安置的需求；提高產(chǎn)業(yè)用地容積率，提高集體安置勞動力能力，有效解決隱性事業(yè)問題；注重布局合理、功能完善，充分體現(xiàn)村莊歷史文化、民風民俗、建筑風貌，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。
    2.進一步落實富民增收舉措，解決城鄉(xiāng)收入差距過大
    全市下上要在繼續(xù)深化富民“八項措施”的基礎上，采取更加有力的措施，廣辟增收渠道，挖掘增收潛力，確保農(nóng)村居民收入年增長10%以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入穩(wěn)步發(fā)展，促進兩個收入共同協(xié)調(diào)增長。根據(jù)市委辦公室《關(guān)于印發(fā)<太倉市實現(xiàn)農(nóng)村居民收入倍增實施計劃>的通知》要求：全市上下要積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力；健全完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)制度，促進農(nóng)民充分就業(yè)；建立和完善支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策體系，鼓勵和扶持農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)；充分發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)資源優(yōu)勢，鞏固壯大農(nóng)村新型積極經(jīng)濟；加大公共財產(chǎn)支農(nóng)力度，繼續(xù)完善農(nóng)村社會保障。
     3.進一步加強農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
    堅持把發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)作為富民的新增長點，不斷提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、基地化、產(chǎn)業(yè)化和標準化水平。一是要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。繼續(xù)探索“園區(qū)化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、市場化”發(fā)展模式。加快推進“1+7”市、鎮(zhèn)兩個層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。二是不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平。要加強與高等院校、科研機構(gòu)的合作，組建專家團隊，重點開展生物農(nóng)業(yè)、生物肥料、生物飼料的研發(fā)創(chuàng)制和生物育種及組培快繁技術(shù)的研究推廣工作。三是完善標準化服務體系。加快推進農(nóng)業(yè)標準化、品牌化建設，扶持發(fā)展一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快認定一批綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品，大力培育一批農(nóng)產(chǎn)品地方特色品牌。
    4.進一步發(fā)展社會公共事業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等
    一要推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)辦學差距，促進優(yōu)質(zhì)教育資源要素向區(qū)鎮(zhèn)流動，保障所有居民子女都有平等接受教育的機會。二要優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務體系，注重優(yōu)質(zhì)資源向社區(qū)、農(nóng)村延伸，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化。三要健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的文化機制，完善區(qū)鎮(zhèn)文體中心服務功能，扶持基層文化事業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑層析分明的文化服務體系，全民提升農(nóng)村居民素質(zhì)和社會文明程度。
    5.進一步深化體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享幸福
    以大膽創(chuàng)新、務求實效、深化落實、逐步完善為原則，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，加快戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)、財政投入機制、農(nóng)村金融等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革制度建設和體制創(chuàng)新。繼續(xù)深化“合作農(nóng)場”、“糧食銀行”等體制改革，讓城鄉(xiāng)居民切實體會城鄉(xiāng)一體化帶來的改變與實惠，提高城鄉(xiāng)居民的幸福感指數(shù)。