第一條  為加快推進誠信江蘇和社會信用體系建設，倡導誠實守信，懲戒失信行為，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設的若干意見》和《江蘇省企業(yè)信用征信管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本試行辦法。

　　第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)社會法人失信行為的認定、懲戒及其管理，適用本辦法。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條  縣級以上地方人民政府應當加強社會信用體系建設，構(gòu)建公共信用信息系統(tǒng)，建立健全社會法人失信行為聯(lián)合懲戒機制，強化社會法人信用管理。

　　縣級以上地方人民政府信用管理機構(gòu)負責組織實施本辦法，對社會法人失信行為的認定和懲戒工作進行指導與監(jiān)督。

　　其他有關(guān)職能部門、公用事業(yè)單位、行業(yè)服務機構(gòu)等，按照各自職責和權(quán)限，具體執(zhí)行本辦法，對社會法人失信行為實施懲戒。

　　第四條  實施懲戒的社會法人失信信息。應當以信貸、納稅、合同履行、產(chǎn)品和服務質(zhì)量、環(huán)境保護、人力資源和社會保障、公共和生產(chǎn)安全等信用記錄，以及司法領(lǐng)域失信被執(zhí)行人信息為重點。

　　社會法人對其失信信息享有知情權(quán)、異議權(quán)。

　　第五條  本辦法所稱社會法人，是指國家機關(guān)以外的具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務的組織，包括企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、社會團體法人（以下統(tǒng)稱社會法人）。

　　第二章  失信行為

　　第六條  社會法人失信行為，分為商務領(lǐng)域失信行為和政務領(lǐng)域失信行為。

　　第七條  社會法人商務領(lǐng)域失信行為，是指社會法人在生產(chǎn)、經(jīng)營、服務中產(chǎn)生的失信行為。主要包括：

　　（一）以欺詐、脅迫、惡意串通等手段訂立、履行合同的行為；

　?。ǘ┨颖苈男蟹ǘx務或者合同義務的行為；

　?。ㄈ_取貸款、出口退稅以及非法集資、擔保的行為；

　?。ㄋ模┕室獾蛢r或者無償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避履行債務等行為；

　?。ㄎ澹┲圃?、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為；

　?。┢垓_誘導消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易的行為；

　?。ㄆ撸┻`法用工或者拖欠員工工資、不依法申報和繳納社會保險費的行為；

　　（八）生產(chǎn)、經(jīng)營、服務中的其他違法、違約行為。

　　第八條　社會法人政務領(lǐng)域失信行為，是指社會法人作為行政管理相對人或者司法當事人的失信行為。主要包括：

　?。ㄒ唬┓ǘㄐ姓S可、行政審批項目未經(jīng)許可、批準，擅自實施的；

　?。ǘ┪赐ㄟ^行政機關(guān)、具有行政管理職能的組織依法進行的專項或者定期檢驗的；

　?。ㄈ┬姓C關(guān)、具有行政管理職能的組織依法實施監(jiān)督檢查時，拒絕提供有關(guān)材料或者提供的材料不真實、不完整以及轉(zhuǎn)移、隱匿相關(guān)證據(jù)的；

　?。ㄋ模┰V訟活動中提供虛假證據(jù)、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或者規(guī)避、逃避執(zhí)行等行為，以及不履行生效法律文書確定義務的；

　?。ㄎ澹┦艿叫姓⑿淌绿幜P的其他違法行為。

　　第三章　認定和懲戒

　　第一節(jié)　失信行為認定及信息共享

　　第九條　社會法人失信行為按照嚴重程度從低到高劃分為3個等級，分別是一般失信行為、較重失信行為和嚴重失信行為。

　　第十條　縣級以上地方人民政府有關(guān)職能部門、公用事業(yè)單位、行為服務機構(gòu)等，應當將社會法人失信信息及時、準確、完整地錄入信息管理系統(tǒng)，并依照本辦法確定其失信等級，報送同級信用管理機構(gòu)指定的公共信用信息系統(tǒng)。

　　第十一條　各級信用管理機構(gòu)歸集整合社會法人失信行為信息，與有關(guān)職能部門、公用事業(yè)單位、行業(yè)服務機構(gòu)等共享，依法向社會公開披露，為失信行為的社會聯(lián)合懲戒提供信息服務。

　　第二節(jié)　一般失信行為　　

　　第十二條　社會法人一般失信行為包括：

　　（一）被處以較輕行政處罰（按照各部門或者系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準認定）或者被處以警告的：

　?。ǘ┧痉C關(guān)或者行政機關(guān)在強制執(zhí)行時，被執(zhí)行人因執(zhí)行能力不足而無法履行法定義務的：

　?。ㄈ┩锨范惪睢T工工資或者社會保險費等2個月以內(nèi)的；

　　（四）經(jīng)法院或者仲裁機構(gòu)認定拖欠貸款等合同款以及公用事業(yè)繳費6個月以內(nèi)的；

　?。ㄎ澹┍巨k法第七條、第八條所列其他情形，情節(jié)輕微的；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和省信用管理機構(gòu)規(guī)定的其他一般失信行為；

　　第十三條　對社會法人的一般失信行為，有關(guān)部門或者機構(gòu)應當督促其停止失信行為并進行整改，也可以采取信用提醒和誠信約談等方式予以懲戒。

　　第十四條　信用提醒。

　　相關(guān)部門或者機構(gòu)可以將失信信息書面通知社會法人，提醒其糾正和規(guī)范相關(guān)行為。

　　第十五條　誠信約談。

　　信用管理機構(gòu)或者相關(guān)部門、機構(gòu)可以對社會法人的主要負責人、分管負責人或者直接責任人進行約談，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。敦促其在今后的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務中嚴格自律、誠信守法。

　　第十六條　相關(guān)部門或者機構(gòu)應當對信用提醒和誠信約談進行登記，詳細記載提醒和約談對象、時間、方式以及內(nèi)容。

　　第十七條　社會法人接到信用提醒后無故不矯正相關(guān)失信行為或者無故不參加約談、約談事項不落實，經(jīng)督促后仍不履行的，上升為較重失信行為予以懲戒。

　　第三節(jié)  較重失信行為

　　第十八條　社會法人較重失信行為包括：

　?。ㄒ唬┍惶幰暂^重行政處罰（按照各部門或者各系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準認定）或者被責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣許可證、營業(yè)執(zhí)照的；

　?。ǘ┍环ㄔ号卸ǔ袚糠只虼我袷仑熑蔚?；

　?。ㄈ┪赐ㄟ^各類專項或者定期檢驗的；

　　（四）違法用工的；

　　（五）違反資質(zhì)、資格管理規(guī)定從事生產(chǎn)、經(jīng)營或者服務活動的；

　?。┩锨范惪?、員工工資或者社會保險費等2個月以上6個月以下的；

　?。ㄆ撸┙?jīng)法院或者仲裁機構(gòu)認定拖欠貸款等合同款以及公用事業(yè)繳費6個月以上12個月以下的；

　?。ò耍?年內(nèi)發(fā)生2次以上同類一般失信行為或者1年內(nèi)發(fā)生一般失信行為3次以上的；

　?。ň牛┍巨k法第七條、第八條所列其他情形，情節(jié)較重的；

　?。ㄊ┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和省信用管理機構(gòu)規(guī)定的其他較重失信行為。

　　第十九條　對社會法人的較重失信行為，可以采取以下方式予以懲戒：

　?。ㄒ唬┳鳛槿粘１O(jiān)督檢查或者抽查的重點；

　　（二）減少優(yōu)惠政策和資金扶持力度；

　　（三）進行限定范圍的公示或者書面告知；

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他懲戒方式。

　　地方各級人民政府及其有關(guān)部門在建設項目招標、貨物招標、公共工程項目招標、藥品采購招標、公共資源分配項目等管理工作中，采用綜合評標法的，應當設置信用分。對有較重失信行為的社會法人，信用分減半。

　　第二十條　具有較重失信行為的社會法人，列入省、市公共信用信息系統(tǒng)黃名單，有效期3年。

　　第四節(jié)　嚴重失信行為

　　第二十一條　社會法人嚴重失信行為包括：

　?。ㄒ唬┍惶幰試乐匦姓幜P（按照各部門或者各系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準判斷）或者被吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照的；

　?。ǘ┍环ㄔ号卸ǔ袚炕蛘咧饕袷仑熑蔚模?/p>

　?。ㄈ┓ǘù砣嘶蛘咧饕撠熑艘蛏a(chǎn)、經(jīng)營或者服務行為被追究刑事責任的；

　?。ㄋ模┩锨范惪睢T工工資或者社會保險費等6個月以上的；

　?。ㄎ澹┙?jīng)法院或者仲裁機構(gòu)認定拖欠貸款等合同款以及公用事業(yè)繳費12個月以上的；

　?。┡撟骷衮_取資質(zhì)、資格或者其他有關(guān)證書、證明材料的；

　?。ㄆ撸?年內(nèi)發(fā)生2次以上同類較重失信行為或者1年內(nèi)發(fā)生較重失信行為3次以上的；

　?。ò耍┍巨k法第七條、第八條所列其他情形，情節(jié)嚴重的；

　?。ň牛┓?、法規(guī)、規(guī)章和省信用管理機構(gòu)規(guī)定的其他嚴重失信行為。

　　第二十二條　行政機關(guān)、公用事業(yè)單位以及行業(yè)服務機構(gòu)等，在日常監(jiān)督管理、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地出讓、行政許可、采購招標、評先評優(yōu)、信貸支持、資質(zhì)管理、環(huán)境管理、定期檢驗、安排和撥付有關(guān)財政補貼資金等工作中，對有嚴重失信行為的社會法人，可以依法采取下列方式予以懲戒：

　?。ㄒ唬┝袨橹攸c監(jiān)控和監(jiān)督檢查對象；

　?。ǘ┫蛏鐣_失信信息；

　?。ㄈ┏蜂N相關(guān)榮譽稱號，撤銷或者降低相關(guān)評估等級，禁止參與評優(yōu)、評先；

　?。ㄋ模┎蛔鳛檎徺I服務對象；

　?。ㄎ澹┫拗粕鲜腥谫Y、發(fā)行企業(yè)債券等；

　?。┎唤o于優(yōu)惠政策或者財政資金補貼；

　　（七）嚴格限制新增項目審批、核準以及用地審批、礦業(yè)權(quán)審批等；

　?。ò耍┎挥枧鷾试O立信用擔保機構(gòu)等具有金融類業(yè)務的機構(gòu)；

　?。ň牛┙箙⒓诱少徎顒?；

　?。ㄊ┫拗苹蛘呷∠麉⑴c政府主導的建設項目、設備、公共工程項目、公共資源分配項目等招標投標活動，以及建設用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓活動的資格；

　?。ㄊ唬┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他懲戒方式。

　　第二十三條　具有嚴重失信行為的社會法人，列入省、市公共信用信息系統(tǒng)黑名單并向社會公開。失信社會法人黑名單有效期7年。

　　鼓勵社會組織和個人在開展信用交易或者其他活動過程中，查詢失信社會法人黑名單，降低信用風險。

　　第四章　教育與修復

　　第二十四條　信用管理機構(gòu)以及其他有關(guān)部門和機構(gòu)，在實施信用懲戒的同時，應當督促社會法人建立完善信用管理制度，通過教育培訓、強化指導等手段，幫助社會法人重塑信用記錄。

　　對輕微或者初次失信行為，應當以教育引導為主，減輕或者不予懲戒。

　　第二十五條　社會法人可以到信用管理機構(gòu)或者其他有關(guān)部門和機構(gòu)查詢其信用記錄。信用管理機構(gòu)或者其他有關(guān)部門和機構(gòu)應當提供相應服務。

　　相關(guān)利害關(guān)系人需要查詢社會法人失信信息的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條　社會法人對失信行為認定有異議的，可以向信用管理機構(gòu)或者認定其失信行為的單位提交異議申請，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　信用管理機構(gòu)或者認定其失信行為的單位，應當自收到異議申請之日起30日內(nèi)對社會法人予以回復并說明理由。

　　異議處理期間，不影響失信行為記錄的公示與處理。

　　第二十七條　信用管理機構(gòu)應當制定社會法人黑名單和黃名單管理辦法，明確黑名單、黃名單審查、解除的條件和程序，并根據(jù)社會法人信用情況對黑名單、黃名單及時進行調(diào)整。

　　第二十八條　社會法人非因主觀故意發(fā)生失信行為的，可以按照一定條件和程序?qū)嵤┬庞眯迯汀?/p>

　　信用修復由社會法人向依法處理其失信行為并向公共信用信息系統(tǒng)提供信息的部門和機構(gòu)等提出信用修復申請，該單位認為社會法人已經(jīng)整改到位，符合管理要求的，可以決定允許信用修復，并將信用修復信息納入本單位信息系統(tǒng)，同時提供給公共信用信息系統(tǒng)。

　　對經(jīng)信用修復的社會法人，減輕或免予相關(guān)懲戒，并在黑名單、黃名單上予以注明。

　　第五章  管理和保障

　　第二十九條　縣級以上地方人民政府應當建設、完善社會法人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務平臺，歸集各相關(guān)部門的社會法人信用信息，強化信息應用和服務。

　　各相關(guān)部門和機構(gòu)應當加強信息系統(tǒng)建設、信用制度建設和人員培訓，整合行業(yè)內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)的信用信息，按要求及時向信用信息系統(tǒng)報送。

　　第三十條　相關(guān)部門和機構(gòu)應當建立社會法人失信行為投訴舉報制度，接受公民、法人或者其他組織的投訴舉報，并負責投訴舉報的授理、調(diào)查和反饋。對經(jīng)核實無誤的失信行為，錄入信息系統(tǒng)。

　　第三十一條　人民法院依法提請有關(guān)部門和機構(gòu)實施聯(lián)動監(jiān)管措施的，有關(guān)部門和機構(gòu)應當予以配合。

　　第三十二條　縣級以上地方人民政府應當建立完善社會法人失信懲戒責任追究制度，對未依照本辦法規(guī)定實施社會法人失信懲戒的，追究有關(guān)部門、機構(gòu)和人員的責任。

　　第三十三條　信用管理機構(gòu)應當定期督查、考評相關(guān)部門和機構(gòu)執(zhí)行本辦法的情況，加強指導和監(jiān)督，及時總結(jié)、推廣好的做法和經(jīng)驗。

　　第三十四條　各地、各部門應當結(jié)合自身實際，依據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定，研究制定本地區(qū)或者本部門社會法人失信懲戒實施細則。

　　第六章　附  則

　　第三十五條　民辦非企業(yè)單位以及社會法人以外的其他經(jīng)濟組織的失信行為懲戒，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十六條　本辦法所稱“以內(nèi)”“以下”均包含本數(shù)，“以上”不包含本數(shù)。

　　第三十七條　本辦法自發(fā)布之日起實施。本辦法施行前，社會法人的失信行為，不予懲戒。